Туристік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі принциптері. Ресей Федерациясындағы туризмді мемлекеттік басқару Туризм саласындағы мемлекеттік басқару

Мемлекеттік басқару – өте күрделі динамикалық жүйе, оның әрбір элементі реттеуші әсерлерді әлеуметтік өмірді ретке келтіретіндей етіп жібереді, қабылдайды және түрлендіреді. Арнайы әдебиеттерде жүйелі мемлекеттік басқару белгісіне ерекше көңіл бөлінеді, өйткені бұл қызметке миллиондаған менеджерлер (мемлекеттік және мемлекеттік қызметшілер) тартылған. шенеуніктер), мемлекеттік органдардың құқықтық актілерін, сондай-ақ азаматтарды қабылдау және орындау, сонымен қатар,

1 Мәскеу облысы Дубна қаласы Депутаттар Кеңесінің 2009 жылғы 24 желтоқсандағы № RS-15-107 / 38 шешімі (2013 жылғы 14 қарашадағы өзгерістермен) 2010-2014 жылдарға арналған Дубна аумағындағы туризм индустриясы» http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online қаржылық, ұйымдастырушылық, материалдық және адам ресурстары. Жүйелі мемлекеттік басқару қойылған міндеттерге қол жеткізуді және басқару функцияларының сапалы орындалуын қамтамасыз етеді, өйткені ол басқарудың субъектілері мен объектілерін бақылау әрекетінің көмегімен (тікелей және кері байланыс) біртұтас тұтастыққа біріктіреді.

Мемлекеттік басқарудың барлық анықтамаларында оның негізгі мазмұнының көрсеткіші бар – сәйкес жүйені ретке келтіру, ұйымдастыру және оған реттеуші ықпал ету мақсатында мемлекеттің қоғамдық қатынастарға мақсатты практикалық ықпалы, т.б. оның дұрыс жұмыс істеуін және ықтимал өзгертулерін қамтамасыз ету.

Айта кету керек, мұндай әсер мемлекеттің күшімен қамтамасыз етіледі, яғни. басқару процесінде қолданылатын әдістер мен құралдардың императивті сипаты. Г.В.Атаманчук мемлекеттік басқарудың үш міндетті қасиетін көрсетеді:

• 1) басқарушылық әсермемлекеттік биліктің күшіне сүйенеді;
• 2) мемлекеттік басқарудың бүкіл қоғамда таралуы (оның әмбебаптығы);
• 3) жүйелілік.

Мемлекеттік басқару атқарушы билікті жүзеге асыруға шақырылған. Ұйымдастырушылық тұрғыдан алғанда, мемлекеттік басқару – бұл басқару субъектісінің (мемлекет және оның арнаулы органдары немесе лауазымды тұлғалары) басқару объектілеріне (қоғам, азаматтар және т.б.) күшсіз реттелген ықпалы. Нақтырақ айтсақ, бұл мемлекеттік басқару функцияларын (мемлекеттің өзінің функцияларына байланысты) негізінде және орындау мақсатында жүзеге асыратын мемлекеттік атқарушы органдар жүйесінің мақсатты ұйымдастырушылық, заңға тәуелді, атқарушы-әкімшілік және реттеушілік қызметі. әлеуметтік-мәдени, экономикалық және әкімшілік саяси құрылыстың әртүрлі салаларындағы және салаларындағы заңдардың.

Әкімшілік құқық теориясы жоғарыда аталған ережелерді ескере отырып, мемлекеттік басқаруды анықтаудың екі тәсілін жасады.

• 1. Мемлекеттік басқару кең мағынада жалпы мемлекеттің реттеушілік қызметі (өкілді билік, атқарушы билік, прокуратура, сот және т.б. қызметі). Мемлекеттік басқару кең мағынада құқықтың арнайы субъектілерінің қоғамдық қатынастарға ықпалын ұйымдастыру тұрғысынан мемлекеттің барлық қызметін сипаттайды. Мемлекеттік басқарудың функциялары (кадрларды іріктеу, орналастыру, аттестаттау, есепке алу және бақылау, мәжбүрлеу және ынталандыру шараларын қолдану, тәртіптік жазалау, болжау, жоспарлау, қаржыландыру және т.б. сияқты) сол немесе басқа дәрежеде жүзеге асырылады. көптеген мемлекеттік органдар: сот, прокуратура, өкілді мемлекеттік органдар.
• 2. Мемлекеттік басқару тар мағынада әкімшілік қызмет, яғни. екеуінің деңгейінде мемлекеттік биліктің атқарушы органдарының қызметі Ресей Федерациясы, сонымен қатар оның субъектілері. Әкімшілік құқықта мемлекеттік басқару түсінігі тар мағынада қарастырылады.

Тар мағынада мемлекеттік басқару – бұл Ресей Федерациясы Президентінің, Ресей Федерациясы Үкіметінің, федералды органдаратқарушы билік, Ресей Федерациясының субъектілерінің атқарушы органдары. Басқару функцияларын жүзеге асыратын органдарға жергілікті әкімшілік, оның органдары және құрылымдық бірліктер. Бұл органдардың барлығы басқару қызметін жүзеге асыру үшін арнайы құрылған және мемлекеттік (немесе муниципалдық) басқарудың негізгі субъектілері болып табылады. Олардың қызметінде мемлекеттік қызметтің ерекше түрі ретінде басқаруға тән белгілер барынша толық көрінеді.

Мемлекеттік басқару түсінігі басқарушылық қатынастарда көрінетін ең маңызды ұйымдық-құқықтық категорияларды қамтиды:

• ? мемлекеттік әкімшілік қызмет – атқарушы билік субъектілерінің, сондай-ақ мемлекеттік басқарудың өзге де бөліктерінің (мемлекеттік қызметшілер мен лауазымды адамдардың) мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асыруы;
• ? мемлекеттік басқару саласы мемлекеттік басқару салаларының негізгі мақсатына қарай топтастырылған (экономикалық саланы басқару, әлеуметтік-мәдени және әкімшілік-саяси салалардағы басқару);
• ? мемлекеттік басқару саласы — басқарудың ортақ объектісімен (өнеркәсіпті, көлікті, ауыл шаруашылығын, құрылысты, ішкі және сыртқы істерді басқару, білім беру, денсаулық сақтау, қаржы, қорғаныс, байланыс, темір жол, орман шаруашылығын басқару) біріктірілген басқару органдарының буындарының жүйесі . Мемлекеттік басқару функцияларының әртүрлілігі сонымен қатар мемлекеттік басқарудың көптеген және алуан түрлі салалары мен бағыттарының болуын анықтайды;
• ? мемлекеттік басқару саласы – салааралық арнайы мақсаттағы өкілеттіктерді (мысалы, стандарттау, сертификаттау, метрология, мемлекеттік статистикалық есептілік, жоспарлау) жүзеге асыруға қатысты ұйымдық қатынастар кешені. Бұл салаларда мемлекеттік органдар заңнамада белгіленген көлемде және шекарада бақылау және қадағалау өкілеттіктерін жүзеге асырады;
• ? мемлекеттік басқару органы (атқарушы билік) – заңнамалық және өзге де нормативтік құқықтық актілерде белгіленген шекте мемлекеттік басқару функцияларын тікелей жүзеге асыратын, тиісті құзыретке ие, белгілі бір құрылымы мен басқарушы персоналы бар атқарушы биліктің субъектісі.

Мемлекеттік басқару да мәжбүрлеу арқылы жүзеге асырылатындықтан, басқару субъектілері ретінде атқарушы билік органдарына қатысы жоқ, мәжбүрлеу сипатындағы тиісті өкілеттіктер берілген ұйымдарды бөліп көрсетуге болады:

• ? әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарау кезінде жалпы юрисдикциядағы соттар;
• ? Ресей Федерациясының субъектілерінің жалпы юрисдикциясындағы судьялар болып табылатын бейбітшілік судьялары;
• ? бақылау шараларын қолдануға, сондай-ақ мемлекеттік басқарудың маңызды функцияларын орындауға мемлекет уәкілеттік берген қоғамдық бірлестіктер (ұйымдар) және өзге де субъектілер 1 .

Туризм саласындағы мемлекеттік басқаруды да кем дегенде екі аспектіде қарастыруға болады. Кең мағынада туризм саласындағы мемлекеттік менеджмент – туризмді қамтамасыз ету мақсатында мемлекеттік биліктің әртүрлі салаларына және деңгейлеріне жататын оның институттарын пайдалана отырып, мемлекеттің туризм саласына мақсатты, ұйымдастырушылық және әкімшілік ықпал ету арқылы жүзеге асырылатын әлеуметтік басқару түрі. туризм секторының сенімді болуы және тұрақты дамуы.

Тар мағынада туризм саласындағы мемлекеттік басқару – бұл Ресей Федерациясы Президентінің, Ресей Федерациясы Үкіметінің, сондай-ақ туризм саласындағы федералдық және аймақтық атқарушы билік органдарының, олардың лауазымды адамдарының әкімшілік-басқару қызметі. Ресей Федерациясының атқарушы билігінің міндеттерін, функцияларын, өкілеттіктерін және негізгі қызметін қамтамасыз етуге бағытталған. Мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асыратын атқарушы билік органдарына атқарушы және әкімшілік билік органдары да жатады муниципалитеттер(жергілікті басқару, оның органдары мен құрылымдық бөлімшелері).

Әлеуметтік менеджмент процесінде туризм секторы ретке келтіріліп, оның элементтерінің үйлестірілген жұмыс істеуі, олардың қызмет етуінің дұрыс режимін қамтамасыз ету, сондай-ақ туризм секторының өзара әрекеттесуі жүзеге асырылады. сыртқы орта. Менеджмент туризм секторының сенімді өмір сүруін және тұрақты дамуын қамтамасыз етеді. Сондықтан байланыстар

1 Келтірілген. күні: Бахрах Д.Н.Әкімшілік құқық. Электрондық оқулық http://www.be5.biz/pravo/a002/63.htm Менеджмент жүйе құраушы сипатқа ие және олардың ішінара немесе толық жоғалуы туризм секторын элементтердің ұйымдастырылмаған жиынтығына айналдыруы мүмкін (жүйені бұзады).

Әлеуметтік басқару теориясында басқару жүйелерінің келесі түрлерін ажырату ұсынылады: мемлекеттік, азаматтық және муниципалдық.

Олар басқару функцияларының басқа арақатынасымен сипатталады: күрделі функциялардың бірі басым болса, басқалары соған қатысты қызмет етеді. Азаматтық ұйымдарда мақсат қою функциясы орталық, әсіресе оның сандық жағы болып табылады. Мемлекеттік басқаруда негізгі функция реттеу болып табылады, ал басқару объектісі, әдетте, әртүрлі себептермен ерекшеленетін басқарылатын субъектілердің біртекті қызметі болып табылады. Муниципалды басқарудың мемлекеттік және азаматтық басқару ерекшеліктері бар, яғни. араласады. Муниципалдық басқаруда, сондай-ақ мемлекетте азаматтардың қызметін реттеу функциясы бар, бірақ сонымен бірге мақсат қоюдың үлкен функциясы бар, мысалы, азаматтардың қажеттіліктерін қанағаттандыру кезінде 1 .

Атқарушы билік пен мемлекеттік басқаруды мәні мен мазмұны ретінде сипаттауға болады; мемлекеттік басқару – атқарушы билік жүзеге асырылатын мемлекеттік қызмет түрі, яғни. мемлекеттік басқару – атқарушы билік органдары қызметінің мазмұны 2 .

Туризм саласындағы мемлекеттік басқару жүйесі келесі элементтерді қамтиды: мақсаттар, міндеттер, субъектілер, объектілер, басқару персоналы; басқару қызметі субъектілерінің құрылысы мен қызмет етуін құқықтық реттеу; басқару субъектілерінің құзыреті; функциялары; ұйымдық құрылым; жүйе элементтерінің бірлігі, дербестігі және өзара тәуелділігі; қызметтің белгілі бір нысандары мен әдістері; басқарушылық (әкімшілік) процедуралар.

Туризм саласындағы мемлекеттік басқару механизмі қоғам мен мемлекет өмірінің басқа салаларындағы сияқты басқару субъектілерінен, басқару қызметінің функцияларынан, нысандарынан, әдістерінен және кезеңдерінен тұрады.

• 1 Қараңыз: Мемлекеттік басқару және атқарушы билік: мазмұны және өзара байланысы / ред. Л.Л. Попов. М. : Норма, Инфра-М; 2011. 320 б.; Кравченко А.И., Тюрина И.О.Менеджмент социологиясы: іргелі курс. М., 2004 ж.
• 2 Қараңыз: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.Мемлекеттік басқару және атқарушы билік: мазмұны және өзара байланысы / ред. Попова Л.Л. - М.: Норма, Инфра-М, 2011; Ресейдің әкімшілік құқығы: оқулық. - М., 2010; Кадимое С.Т.Қазіргі Ресейдегі мемлекеттік басқару мәселелері: дис. ... кант. саяси. Ғылымдар. М., 1998; Атаманчук Г.В.Мемлекеттік басқару теориясы. - М., 1997; Атаманчук Г.В.Мемлекеттік басқару: ұйымдастырушылық-функционалдық мәселелер. - М., 2000 ж.

нес. Басқару процесіне қатысатын элементтер тиісті нормативтік реттеу арқылы жүйеге біріктіріліп, олардың арасында пайда болатын байланыстар менеджменттің дұрыс жұмыс істеуін қамтамасыз етеді.

Туризм саласындағы мемлекеттік басқарудың негізгі функцияларына келесі функциялар жатады.

1. Туризм секторын ақпараттық қамтамасыз ету. Бұл функция мемлекеттік қызметтердің сапасы мен қолжетімділігін арттыру мақсатында мемлекеттік және муниципалды басқару органдарының қызметіне ақпараттық-коммуникациялық технологияларды (АКТ) енгізу және дамыту болып табылады. Бұл функция сонымен қатар туризм қауіпсіздігін бақылайтын және туристерді, туроператорлар мен турагенттерді елдегі қауіпсіздікке қатер төнуі туралы хабардар ететін мемлекеттік автоматтандырылған туристік ақпараттық жүйені, сондай-ақ ситуациялық тарату орталықтарын құру және жұмыс істеуін қамтамасыз ету қажеттілігін қамтуы тиіс. уақытша болу (орны).

Мемлекеттің маңызды ақпараттық-насихаттық қызметі Ресей Федерациясының аумағында туристік ақпараттық орталықтардың дамуына ықпал ету, сондай-ақ Ресей Федерациясында туризмді дамыту мәселелері бойынша халықты оқыту және ақпараттандыру болып табылады.

• 2. Туризм саласындағы болжау және модельдеу. Бұл функция Ресей Федерациясында, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде және муниципалитеттерде туризмді дамытудың басым бағыттарын анықтау, соның ішінде туризмді дамытудың тұжырымдамаларын, доктриналары мен стратегияларын немесе оның жеке аспектілерін қабылдау. Туризмді дамытудың федералдық, аймақтық және муниципалдық мақсатты және басқа бағдарламаларын әзірлеу және жүзеге асыру да осы функцияға жатады.
• 3. Туризм саласындағы бюджеттік және басқа жоспарлау. Бұл функцияға ұлттық туризм әкімшілігінің негізгі нәтижелері мен қызметі туралы есептерді, белгіленген қызмет саласындағы оның қызметінің ағымдағы және перспективалық жоспарларын әзірлеу жөніндегі іс-шаралар кіреді. Сонымен қатар, функция туризмді дамытудың мақсатты бағдарламаларын іске асыруға, Ресей Федерациясында туризмнің әлеуметтік және басқа да басым түрлерін мемлекеттік қолдауға, Ресей Федерациясының имиджін қалыптастыруға бағытталған іс-шараларды қаржыландыруды қамтамасыз етуге бюджеттік қаражат бөлуді жоспарлауды көздейді. Ресей туризмге қолайлы, ішкі және кіру туризмін дамытатын ел ретінде.
• 4. Мемлекеттік басқару құрылымын ұйымдастыру1. Функция - бұл туризм саласындағы федералды және аймақтық атқарушы билік органдарының құрылымын, қызмет бағыттарын, функциялары мен өкілеттіктерінің міндеттерін, сондай-ақ муниципалитеттердің атқарушы және әкімшілік органдарының құрылымын қалыптастыруға және оңтайландыруға бағытталған нақты басқару процесі. , олардың туризм саласындағы құқықтары мен міндеттерін анықтау. Басқару қызметін ұйымдастыру процесінің құрамдас бөлігі туризм саласындағы федералды және аймақтық атқарушы органдар арасындағы қызмет бағыттарын, функциялары мен өкілеттіктерін нақты бөлу, сондай-ақ өзін-өзі реттейтін ұйымдардың туризмге қатысу сипатын анықтау болып табылады. туризм саласындағы мемлекеттік басқарудың жекелеген функцияларын жүзеге асыру.
• 5. Диспозиция. Функция туризм саласындағы басқару қатынастарын жедел реттеуді, туризм саласындағы мемлекеттік және муниципалды органдардың тиімді іске асыруға бағытталған әкімшілік актілерін әзірлеуді және қабылдауды көздейді. ресми міндеттерімемлекеттік және муниципалдық қызметкерлер, әкімшілік дискрецияны жою, әкімшілік функциялардың қайталануын жою.
• 6. Көшбасшылық. Бұл функция туризм саласындағы атқарушы билік органдарының лауазымды тұлғаларының іс-әрекеттерінің белгіленген қызмет саласындағы ережелері мен тәртібін әзірлеуді қамтиды, мысалы, туроператорлардың бірыңғай федералды тізілімін қалыптастыру және жүргізу кезінде; уақытша тұратын елдегі (жердегі) туризм қауіпсіздігіне қатер төнуі туралы хабарлау.
• 7. Үйлестіру. Үйлестіру функциясы туризм саласындағы атқарушы билік органдарының және басқа да мемлекеттік және муниципалдық органдардың, сондай-ақ азаматтар мен заңды тұлғалар бірлестіктерінің мемлекеттік басқарудың ортақ мақсаттары мен міндеттеріне (әкімшілік келісім-шарттар, жұмыс берушілер) қол жеткізу үшін үйлестірілген жұмыс істеуін және өзара іс-қимылын қамтамасыз етуге бағытталған. және сарапшылық топтар, қоғамдық кеңестер, үйлестіру кеңестері және өзара іс-қимылдың басқа да нысандары).
• 1 Ұйымдастыру – белгілі бір тізбегіне жету процесінде қарым-қатынасты, күш-жігерді бағындыру мен үйлестіруді ретке келтіру жөніндегі қызмет (Красавчиков О.А. Азаматтық ұйымдық-құқықтық қатынастар // Орал азаматтық құқығының антологиясы. – М., 2001. 159-б.). «Ұйымдастыру» түсінігі екі аспектіні бекітеді: құрылымдық тәртіп (құрылымына байланысты бүтіннің азды-көпті сараланған және автономды бөліктерінің өзара әрекеттесуінің өзара сәйкестігі) және эволюциялық бағыттылық (қалыптастыруға әкелетін процестер немесе әрекеттер жиынтығы және бүтіннің бөліктері арасындағы қарым-қатынастарды жақсарту) (Қараңыз: Василькова В.В. Дамудағы тәртіп пен хаос әлеуметтік жүйелер. - СПб., 1999. С. 194).
• 8. Бақылау және қадағалау. Туризм саласындағы бақылау-қадағалау қызметі туризм саласының нақты жай-күйінің, туризмді мемлекеттік басқару жүйесінің қажетті стандарт пен деңгейге сәйкестігін немесе сәйкес келмеуін белгілеу, нәтижелерін зерделеу және бағалау болып табылады. туристік сектордың жалпы жұмыс істеуінің, мақсаттылық пен заңдылық тұрғысынан мемлекеттік басқару жүйесінде жоспарланған және атқарылатын істердің арақатынасын белгілеу.
• 9. Туризм саласындағы реттеу. Бұл функция туризм саласындағы мемлекеттік басқару субъектілерінің туризм секторының сенімді өмір сүруі және тұрақты дамуы мақсатында мемлекеттік басқару объектілеріне жалпыға бірдей міндетті талаптар мен рәсімдерді белгілеуді қамтиды (мысалы, туризм қауіпсіздігін қамтамасыз ету ережелері, туристердің қауіпсіздігіне қатер төнген кезде туристік өнімді өткізу туралы шартты бұзу тәртібі, қауіпсіздік саласындағы реттеу қоршаған ортаның, туристік индустрия объектілерін міндетті жіктеуге қойылатын талаптар және т.б.).
• 10. Туризм саласындағы бухгалтерлік есеп. Бухгалтерлік есеп функциясы осы саладағы мемлекеттік басқаруды ұйымдастыруға, жұмыс істеуіне және дамуына әсер ететін барлық факторларды сандық түрде бекіту болып табылады (туроператорлардың бірыңғай федералды тізілімі шеңберінде туроператорларды есепке алу, туризм саласындағы ресми статистикалық есеп). , есептелген табыс салығын пайдаланатын қонақ үйлер мен туристерді орналастырудың басқа да объектілерін салықтық есепке алу, жылжымайтын мүлікке байланысты туризм индустриясы объектілеріне құқықтарды мемлекеттік тіркеу, туристік-рекреациялық арнайы экономикалық аймақтардың резиденттерін мемлекеттік тіркеу және т.б.).

Осылайша, туризм саласындағы ресми статистикалық есептің (туризм статистикасы) болуы мемлекет пен қоғамның туризмнің, туризм индустриясының жай-күйі мен дамуы туралы толық, сенімді, ғылыми негізделген және уақтылы ұсынылатын ресми статистикалық ақпаратқа ақпараттық қажеттіліктерін қамтамасыз етеді. және оның жалпы ішкі өнімге қосатын үлесін бағалау, сонымен қатар туристік ағындарды бағалау, туристік ресурстарға, туризм индустриясы объектілеріне және қоршаған ортаға антропогендік қысым, туристік сұраныстың қанағаттандырылу дәрежесі және қажеттіліктерге сәйкестігі.

Ресейдің туризм саласындағы мемлекеттік саясатының негізгі мақсаттары, міндеттері, принциптері мен бағыттары (бұдан әрі «туристік саясат», «Ресейдің туристік саясаты») «Туризм қызметі туралы» заңда тұжырымдалған. Сонымен қатар, қоғамымыздың саяси, әлеуметтік-экономикалық өміріндегі өзгерістер, ресейлік және әлемдік туристік нарықтардың қызмет ету тәжірибесі осы саладағы мемлекеттік саясатты жүзеге асырудың жаңа тәсілдерін талап етеді.

Мемлекет туристік қызметті Ресей Федерациясының экономикасының басым секторларының бірі ретінде тани отырып:

• ? туристік қызметке жәрдемдеседі және оның дамуы үшін қолайлы жағдайлар жасайды;
• ? туристік қызметтің басым бағыттарын айқындайды және қолдайды;
• ? Ресей Федерациясының туризмге қолайлы ел ретіндегі идеясын қалыптастырады;
• ? ресейлік туристерге, туроператорларға, турагенттерге және олардың бірлестіктеріне қолдау мен қорғауды қамтамасыз етеді.

Осы реттеушілік принциптерге сүйене отырып, ғылыми әдебиеттер туризм саласындағы қоғамдық қызығушылықты анықтайды, ол мыналар қажеттілігінен тұрады:

• а) туристердің жеке қауіпсіздігін қамтамасыз ету, олардың сипаты мен заңды мүдделерін Ресейде және одан тыс жерлерде қорғау;
• б) туристік сала қызметтерінің сапасы мен қауіпсіздігін тиімді бақылау, олардың әлеуметтік туристер үшін қолжетімділігін қамтамасыз ету;
• в) ұлттық туристік нарықтың жұмыс істеуінің сенімділігі, тұрақтылығы және болжамдылығы, онда бәсекелестіктің болуы, Ресей Федерациясының және ресейлік кәсіпкерлердің, оның ішінде сыртқы нарықтарда экономикалық мүдделерін қорғау;
• г) туризм саласындағы мемлекеттік басқару жүйесінің жұмыс істеуінің тұрақтылығы мен тиімділігі, азаматтарға сапалы және қолжетімді мемлекеттік қызметтерді көрсету;
• д) заңдылық пен қоғамдық тәртіпті нығайту, туризм саласындағы «көлеңкелі заңның» әртүрлі көріністеріне тиімді қарсы тұру, туристік қызмет туралы заңнаманың әлемдегі туризм дамуының қазіргі деңгейіне, оның тұрақтылығы мен жүйелілігіне сәйкес келуін қамтамасыз ету. (бұдан әрі – туризм саласындағы құқықтық қамтамасыз ету);
• е) қоршаған ортаны, қоғамның материалдық және рухани құндылықтарын, соның ішінде Ресей Федерациясы азаматтарының қазіргі және болашақ ұрпақтары үшін туристер уақытша болатын орындардың туристік ресурстарын сақтау;
• ж) Ресей Федерациясының конституциялық құрылысына, егемендігі мен аумақтық тұтастығына мызғымастығын қамтамасыз ету;
• з) туристік индустрияның дамуына, қалыптасуына қолайлы жағдай жасау заманауи инфрақұрылымтуризм;
• и) туризм секторын дұрыс ақпараттық қамтамасыз ету, Ресей азаматтарының физикалық, интеллектуалдық және рухани дамуы үшін туризмнің рөлі мен маңыздылығын күшейту;
• к) туризм саласындағы Ресей Федерациясы мен басқа мемлекеттер арасындағы өзара тиімді халықаралық ынтымақтастық және серіктестік 1 .

Туризм саласындағы қоғамдық мүдделерді реттеу мен қорғауды әртүрлі құқық салалары және ең алдымен туризм секторы субъектілерінің өзіндік қызметінің шектерін (шектерін), қызмет ету аясын айқындайтын әкімшілік құқық салалары жүзеге асырады. олардың жеке бас бостандығы белгілі бір түрде туризм саласындағы қоғамдық қатынастарды қалыпқа келтіреді, бір жағынан атқарушы билік органдары мен екінші жағынан азаматтар мен заңды тұлғалар арасындағы өзара іс-қимылдың оңтайлы үлгілерін (стандарттарын) белгілейді. Қоғамдық қатынастарды реттей отырып, әкімшілік құқық билеуші ​​биліктің азаматтарға мемлекеттік қызметтерді көрсету міндетін анықтайды және билік органдары мен осы қызметтерді пайдаланатын тұлғалардың өзара әрекетін реттейді. Тиісті құқықтық нормалардың жиынтығы мемлекеттік қызмет көрсету құқығын құрайды 2 .

Қоғамның туризмге деген қызығушылығы тек қоғамдық қатынастармен ғана шектелмейді. Ол жекелеген жағдайларда жеке құқықтың «құзырлылық субъектісіне» еніп, жеке құқық саласына айтарлықтай әсер етеді. Сонымен, кейбір жария-құқықтық функцияларды жария шарт (АК-тің 426-бабы), туроператорлардың жауапкершілігін қаржылық қамтамасыз ету, шетелге шығатын азаматтарды сақтандыру, туристік өнімді сату шартын бұзу тәртібімен жүзеге асырылады. қауіпсіздік қатеріне (Туризм туралы заңның 14,17,17.1-баптары).

Туризм саласындағы қоғамдық қызығушылықтың рөлі мен маңыздылығының күшеюін көрсететін белгілі бір тенденциялардың болуына қарамастан, оның бұл салаға ықпалы шексіз болуы мүмкін емес. Қоғамдық құқық әдістеріне шамадан тыс «қызығу» туризм саласының дамуына мемлекеттік реттеудің мүлдем жоқтығы сияқты зиянды. Сондықтан, Ресей Федерациясының Конституциялық Сотының ұстанымын қатаң басшылыққа алу керек, бұл қоғамдық және жеке мүдделердің теңгерімі негізгі конституциялық қағидаттардың бірі ретінде танылады, оған сәйкес қатынастарды құқықтық реттеу субъектілерінің қатысуымен жүзеге асырылады. мемлекет негізделуі керек. Мүдделер тепе-теңдігін орнатудың оңтайлы моделі - бұл жеке мотивтер жүйесінен құралған және олардың құрамдас бөлігі болып табылатын қоғамдық мүдделер мемлекеттік мүдделердің негізінде жатқан модель. Мемлекет жеке-құқықтық мүдделерді дербес конституциялық құндылық ретінде ескеріп, олардың арасындағы тепе-теңдік нүктесін табуы керек 3 .

• 1 Писаревский Е.Л.Ресей Федерациясында туристік қауіпсіздікті әкімшілік-құқықтық қамтамасыз ету. Diss. жарыс үшін үш. қадам. док. заңды Ғылымдар: М, 2011, б. 65.
• 2 Қараңыз: Ечистратов Л.И.Әкімшілік құқық. - М.: И.Д.Сытин баспаханасы, 1911 ж.
• 3 Қараңыз: Ресей Федерациясы Конституциялық Сотының 2005 жылғы 14 шілдедегі № 9-П «Ресей Федерациясының Салық кодексінің 113-бабының ережелерінің шағымына байланысты тексеру туралы іс туралы» қаулысы. азамат Г.А Полякова және Мәскеу ауданының Федералдық арбитраждық сотының өтініші» // Российская газета. 2005. № 159.

• Қараңыз: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Ресейдің әкімшілік құқығы: оқулық. -М., 2009. С. 12.; Атаманчук Г.В. Адамдар өміріндегі менеджмент (мәселелердің схемасы). - М., 2008. С. 42, 62; Ресейдің әкімшілік құқығы / ред. Н.М. Конинай Ю.Н.Старилова. - М., 2010. С. 21.28; Глазунов Н.И. Мемлекеттік басқару жүйесі. - М., 2002; Пикулкин А.В. Мемлекеттік басқару жүйесі. - М., 1997 ж.
• Қараңыз: Ресейдің әкімшілік құқығы / ред. Н.М. Конин және Ю.Н. Старинов. -М 2010. С. 39-43.

Оқулық. Барлығынан төмен ред. Е.Л. Писаревский. - М.: Федералдық туризм агенттігі, 2014. - 192 б.

Авторлық ұжым:Бобкова А.Г., Кудреватых С.А., Писаревский Е.Л., Чудновский А.Д., Джон Дж.Даунс, Марк МакДональд, Памелла А.Сей, Том Марджотти, Альфредо Вальдес-Банго, Джанлука Россони, Джеки Танти Дугал, Клаус Тимкери, Степихани, Марикей, Степермани. Кейлер, Даг Крозиер, Ларри Гор, Фил Кэмерон, Тим Лоу, Том Дикерсон, Ута Стенцель, Эженио дель Бусто, Горетти Санчес Лима, Грасиела Джииди, Памелла А.Сей.

Оқулықта қалыптасу тарихы туралы жүйеленген білімдер, өнер жағдайыжәне біздің елімізде және әлемде туризм саласындағы мемлекеттік және муниципалды басқарудың даму перспективалары. Оқу құралында мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттары, мемлекеттік басқару субъектілерінің мәртебесі мен құзыреті, туристік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі нысандары мен әдістері қарастырылған. Туризм саласындағы мемлекеттік басқарудың қазіргі халықаралық және ең тиімді шетелдік тәжірибесіне ерекше назар аударылады. Осы мақсатта оқу құралын дайындауға жетекші сарапшылар – саяхат және туризм заңгерлерінің Дүниежүзілік форумының (IFTAA) мүшелері қатысты.

«Туризм» және «Мемлекеттік және муниципалды басқару» бағыттары бойынша университет студенттеріне, оқытушыларға, мемлекеттік туризмді басқару саласындағы мамандарға, сондай-ақ осы мәселеге қызығушылық танытқандардың барлығына арналған.

1-тарау. Жалпы сипаттамасыРесей Федерациясындағы туризм саласындағы мемлекеттік және муниципалды басқару
§бір. Мемлекет және туризм
§2. Туризм саласындағы мемлекеттік және муниципалды басқарудың түсінігі мен мәні
§3. Мемлекеттік және муниципалды басқару ғылыми бағыт және оқу пәні ретінде
1-тарауға арналған қауіпсіздік сұрақтары

Ресей Федерациясындағы туризм саласындағы мемлекеттік басқаруды ұйымдастыру 2-тарау
§бір. Ұйымдастырушылық құрылымРесей Федерациясындағы туризм саласындағы мемлекеттік басқару
§2. Туризм саласындағы мемлекеттік және муниципалды органдардың құзыреті
§3. Туризм саласындағы мемлекеттік және муниципалдық қызмет
§4. Туризм саласындағы мемлекеттік басқарудағы заңды жауапкершілік және заңдылықты қамтамасыз ету.
2-тарауға арналған қауіпсіздік сұрақтары

Туризм саласындағы жекелеген мемлекеттік функцияларды (өкілеттіктерді) жүзеге асыру ерекшеліктері 3-тарау
§бір. Туризм индустриясын ұйымдастыру саласындағы мемлекеттік реттеу және басқару
§2. Ішкі және келу туризмін ілгерілету саласындағы мемлекеттік реттеу және басқару
§3. Туристік қызмет көрсету сапасы саласындағы мемлекеттік реттеу және басқару
§4. Туризм саласындағы инвестициялық қызмет саласындағы мемлекеттік реттеу және басқару
3-тарауға арналған қауіпсіздік сұрақтары

Туризм секторын мемлекеттік басқарудың халықаралық және шетелдік тәжірибесі 4-тарау
§бір. Туризм саласындағы мемлекеттік басқарудың халықаралық тәжірибесі
§2. Кейбір шет елдердегі мемлекеттік басқару тәжірибесі
4-тарауға арналған қауіпсіздік сұрақтары

Әдебиет
Қолданбалар

1. Мемлекеттік басқарудың теориялық және құқықтық негіздері

Ресей Федерациясындағы туризм

1.1. Мемлекеттік басқарудың теориялық негіздері

туризм

Адамзат өзінің көп ғасырлық тарихында сауданы дамыту, жаңа жерлерді жаулап алу және игеру, ресурстарды іздеу және т.б. мақсатпен саяхаттауға ұмтылыспен сипатталды. Туризм (французша tourisme, tour деген сөзден – серуендеу, саяхат) бір жағынан екінші дүниежүзілік соғыстан кейін ғана кең тараған, екінші жағынан оның тарихи тамыры тереңде жатқан салыстырмалы түрде жас құбылыс.

Туризм бастапқы мағынасында адамдардың тұрақты тұрғылықты жерінен тыс қозғалысы және уақытша болуы деп түсініледі. Дегенмен, тарихи даму барысында бұл ұғымның мазмұны мен мағынасы үнемі өзгерістер мен толықтыруларға ұшырап отырды.

1993 жылы БҰҰ Статистикалық комиссиясы Дүниежүзілік туристік ұйым (ДСҰ) бекіткен анықтаманы қабылдады және халықаралық тәжірибеде кеңінен қолданылады. Оған сәйкес, туризм демалыс, іскерлік және басқа да мақсаттар үшін қатарынан бір жылдан аспайтын мерзімге әдеттегі ортадан тыс жерлерде саяхаттайтын және болатын адамдардың қызметін қамтиды.

Қазіргі экономикалық ғылым туризмді, бір жағынан, ішкі байланыстары әртүрлі оның құрылымын ашуға, екінші жағынан, сыртқы ортамен өзара әрекеттесу сипатын анықтауға мүмкіндік беретін жүйелі зерттеу объектісі ретінде қарастырады.

Туризм саласындағы халықаралық ғылыми сарапшылар қауымдастығы әзірлеген анықтамаға сәйкес, туризм әлеуметтік-экономикалық жүйе ретінде адамдардың тұрақты мекенінен басқа жерлерде қозғалысы мен болуы кезінде туындайтын қатынастардың, байланыстардың және құбылыстардың жиынтығы болып табылады. тұрғылықты жері және олардың жұмысы.қызметімен байланысты емес.

Туризм қызметінің экономикалық тиімділігі көп жағдайда туристердің қажеттіліктерін қанағаттандыратын қызметтердің тиісті жиынтығын білдіретін оның нысанымен анықталады. Туризмнің екі түрі бар: ішкі және халықаралық туризм.

Ішкі туризм – өз мемлекетінің шекарасында тұрақты тұратын адамдардың уақытша тұрғылықты жерінде ақылы қызметпен айналыспай, өз елінің ішінде саяхаттауы. Әлемдегі ішкі туризмнің үлесіне саяхаттардың 80-90%-ы келеді. Оның құны халықаралық туризмнің құнынан 5-10 есе жоғары.

Халықаралық туризм – бұл уақытша тұрғылықты жері бойынша ақылы қызметпен айналыспай, туристік мақсатта басқа елге саяхат. Орташа алғанда, барлық халықаралық туристік саяхаттардың шамамен 65% -ы Еуропаға, шамамен 20% -ы Америкаға және шамамен 15% -ы басқа аймақтарға келеді. Соңғы уақытта ішкі және халықаралық туризмнің жақындасу үрдісі байқалуда. Бұл туристік формальдылықтың жеңілдетілуіне байланысты (мысалы, біріккен Еуропадағы Шенген келісімі).

Туризм түрі елдің немесе оның аймағының бюджетінде қаржылық нәтижелерді көрсету ерекшеліктерімен байланысты. Осы негізде туризм түрлерінде туризмнің екі түрін ажыратады: белсенді және пассивті.

Шетелдік туристердің немесе ішкі туристердің елдің белгілі бір аймағына келуі белсенді туризм болып табылады. Белсенді туризм елге немесе белгілі бір аймаққа ақша импортының факторы ретінде қызмет етеді.

Бір ел азаматтарының басқа мемлекеттерге саяхаттауы және туристердің елдің осы аймағынан кетуі пассивті туризм болып табылады. Пассивті туризм елге немесе белгілі бір аймаққа ақша экспортының факторы ретінде қызмет етеді.

Туризм ең маңызды белгілері бойынша жеке сорттарға бөлінеді. Мұндай белгілер: саяхаттың мақсаты, қозғалыс әдісі, туристік ағынның қарқындылығы, саяхаттың ұзақтығы, саяхатты ұйымдастырудың сипаты және т.б.

Саяхаттың мақсатына қарай туризмнің келесі түрлері бөлінеді: рекреациялық, танымдық, сауықтыру, ғылыми, іскерлік, спорттық, шопингтік турлар, шытырман оқиғалы, қажылық, экзотикалық, экотуризм және т.б.

Рекреациялық туризм саяхаттың ұзақтығымен, маршрутқа кіретін қалалардың аздығымен, әуе көлігінің кеңінен қолданылуымен сипатталады. Танымдық туризм көкжиектер мен интеллектті кеңейту функцияларын орындайды. Сауықтыру демалысы адамға әсер ету құралдарына байланысты климаттық-, теңіздік-, балшықпен емдеу және т.б. Іскерлік туризм (бизнесмендердің іскерлік мақсаттағы саяхаттары) туризмнің ең серпінді және табысты түрі болып табылады. Сондықтан көптеген мемлекеттер халықаралық форумдар мен конференцияларды өткізуге ұмтылуда. Халықаралық бизнесте салыстырмалы түрде жаңа ғылыми туризм болып табылады. Шетелге оқу сапарлары ресейлік туристік индустрияның қалыптасқан сегменттерінің біріне айналды.

Туристердің қозғалыс әдісі бойынша: жаяу, авиация, теңіз, өзен, автотуризм, теміржол, велосипед және аралас. Туристік ағындардың қарқындылығы бойынша тұрақты және маусымдық туризм бөлінеді. Туристердің саяхаттағы ұзақтығы бойынша қысқа мерзімді және ұзақ мерзімді туризм болып бөлінеді. Саяхаттарды ұйымдастыру сипаты бойынша жеке, топтық, ұйымдасқан және әуесқойлық (ұйымдастырылмаған) т.б.

Интернет пен жаңа технологиялардың дамуына байланысты туризмнің мүлдем жаңа түрлері пайда болды: виртуалды және кеңістік.

Туризмнің дамуын анықтайтын және туристік ағындардың бағытын қалыптастыратын факторлар бар. Қолайлы факторлар аймақты немесе елді әлемдік туризмде көшбасшылыққа жетелейді, қолайсыз факторлар туристік ағынды азайтады. Мұндай факторлар нарықтың әрбір нақты сегменті үшін мүмкіндігінше толық белгіленуі керек.

Туризм тиімділігінің сыртқы жағдайларына статистикалық (уақыт бойынша инвариантты) және динамикалық факторлар жатады.

Статистикалық топқа табиғи-климаттық, географиялық, мәдени-тарихи факторлар кіреді. Демалыс орындарының тартымдылығы ең алдымен осы шарттармен анықталады. Жылы климаты бар оңтүстік аймақтардың «туризм» бабында оң сальдо болуы кездейсоқ емес, ал солтүстік елдердің барлығында, мейлі ол Ресей болсын, мейлі Скандинавия елдері болсын, теріс сальдо. Адамдардың білім деңгейі мен танымдық қажеттіліктерінің өсуіне байланысты тарихи-мәдени ресурстардың маңызы арта түсуде.

Динамикалық факторларға: әлеуметтік және демографиялық өзгерістер, қаржылық-экономикалық даму, елдегі саяси жағдай және материалдық-техникалық факторлар жатады.

Демографиялық және әлеуметтік өзгерістер барған сайын көбірек адамдардың саяхаттауға уақыты мен табысы болатынын білдіреді. Бұл өзгерістерге келесі көрсеткіштер жатады: өмір сүру ұзақтығының артуы; халық өмірінің мобильді стереотипін қалыптастыру; жалғыз тұратын егде жастағы адамдар үлесінің артуы; ақылы еңбек демалысының ұзақтығын ұлғайту; зейнеткерлік жасты төмендету; отбасының бір мүшесіне шаққандағы табыстың өсуі; кейінгі жаста некеге тұруға бейімділік; баласыз жұптар санының артуы.

Экономикалық және қаржылық дамуда тауарларды өндірумен салыстырғанда қызмет көрсету өндірісінің ұлғаю тенденциясы байқалады, бұл халықтың жалпы тұтынуындағы қызметтерді (оның ішінде туристік қызметтерді) тұтыну үлесінің өсуіне әкеледі. Бұл факторға келесі көрсеткіштер кіреді: елдің экономикалық жағдайы; қаржылық тұрақтылық; халықтың табыс деңгейі; туристік индустрияда ғылыми-техникалық прогресті жеделдету; тауар бағасы.

Елдегі саяси жағдай барлық динамикалық факторларға әсер етеді. Халықаралық туристік қатынастардың кеңеюіне келесі көрсеткіштер белсенді ықпал етеді: елдің ішкі саяси тұрақтылығы; мемлекеттер арасындағы бейбіт, достық қарым-қатынастар; мемлекет пен үкімет деңгейінде экономика, сауда, мәдениет, туризм саласындағы ынтымақтастық туралы келісімдер.

Туризм саласындағы ұйымдастыру мен басқару «туризм индустриясы» және «туристік саясат» сияқты ұғымдармен тығыз байланысты.

Туризм индустриясы – қонақүйлер мен басқа орналастыру орындарының, көлік құралдарының, санаториялық-курорттық емдеу-сауықтыру орындарының, қоғамдық тамақтану орындарының, ойын-сауық орындары мен объектілерінің, білім беру, іскерлік, емдеу-сауықтыру, спорттық және басқа да мақсаттағы ұйымдардың, туроператорлық қызметті жүзеге асыратын ұйымдардың жиынтығы. және туристік агенттіктердің қызметі, туристік ақпараттық жүйелер операторлары, сондай-ақ гидтер (гидтер), гид-аудармашылар және нұсқаушы-гид қызметтерін ұсынатын ұйымдар.

Туристік саланың берік материалдық-техникалық базасы бар, халықтың көп бөлігін жұмыспен қамтамасыз етеді және шаруашылық кешенінің барлық салаларымен өзара әрекеттеседі. Туризм жүйесінің тиімді жұмыс істеуі оның дамуына жауапты құрылымдардың жоспарлауын, реттеуін, үйлестіруін және бақылауынсыз мүмкін емес. Бұл туристік саясатты әзірлеу мен жүзеге асыруды қажет етеді.

Туристік саясат – парламенттер, мемлекеттік, қоғамдық және жеке ұйымдар, бірлестіктер мен мекемелер жүзеге асыратын әлеуметтік-экономикалық, құқықтық, сыртқы саяси, мәдени және басқа сипаттағы әдістердің, шаралардың және қызметтердің жүйесі. туристік индустрияны дамыту, туристік ресурстарды ұтымды пайдалану, туристік жүйенің тиімділігін арттыру.

Ресей Федерациясындағы бірыңғай туристік нарықтың құқықтық негіздерін құруға бағытталған мемлекеттік саясаттың принциптері 1996 жылғы 24 қарашадағы «Ресей Федерациясындағы туризм негіздері туралы» федералды заңда бекітілген. Осы заңға сәйкес азаматтардың демалу құқығын, жүріп-тұру бостандығын және саяхаттау кезінде басқа да құқықтарын жүзеге асырудан туындайтын қатынастар реттеледі және Ресей Федерациясының туристік ресурстарын ұтымды пайдалану тәртібі белгіленеді.

Халықаралық туристік келуді ұлғайту мақсатында ЮНВТО (БҰҰ-ның мамандандырылған мекемесі болып табылатын және 153 мемлекетті қамтитын ірі үкіметаралық ұйым) ұсынған әлемдік туристік қауымдастық алдағы онжылдықта елдердің алдында тұрған келесі негізгі міндеттерді тұжырымдады:

туризмді дамытуға арқа сүйейтін елдердің үкіметтері тарапынан үйлестірудің жалпы жауапкершілігі мен рөлін арттыру;

қауіпсіздік шараларын қамтамасыз ету және туристерді қажетті ақпаратпен уақтылы қамтамасыз ету;

туризм саласындағы мемлекеттік саясаттың рөлін арттыру;

мемлекеттік-жекеменшік әріптестік рөлін күшейту;

туризмді дамытуға, ең алдымен туристік өнімді ілгерілетуге және туристік инфрақұрылымды дамытуға мемлекеттік инвестициялардың қажеттілігі.

1996 жылғы 24 қарашадағы «Ресей Федерациясындағы туристік қызметтің негіздері туралы» федералдық заңға сәйкес мемлекет туристік қызметті Ресей Федерациясының экономикасының басым секторларының бірі ретінде тани отырып, туристік қызметке жәрдемдеседі және қолайлы жағдайлар жасайды. оның дамуы үшін; басым бағыттарды анықтайды және қолдайды; Ресей Федерациясының туризмге қолайлы ел ретіндегі идеясын қалыптастырады; ресейлік туристерге, туроператорларға, турагенттерге және олардың бірлестіктеріне қолдау мен қорғауды қамтамасыз етеді.

Ресей Федерациясында туристік қызметті мемлекеттік реттеуді жүзеге асырады:

Ресей Федерациясында туризмді дамытудың басым бағыттарын анықтау;

реттеуші құқықтық реттеутуризм саласында;

туризмді дамытудың федералды, салалық мақсатты және аймақтық бағдарламаларын әзірлеу және іске асыру;

ішкі және әлемдік туристік нарықтарда туристік өнімді жылжытуға жәрдемдесу;

туристердің құқықтары мен мүдделерін қорғау, олардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету;

туризм саласында кадрлық қамтамасыз етуді ынталандыру;

туризм саласындағы ғылыми зерттеулерді дамыту;

туристік индустрия объектілерін стандарттау және классификациялау;

туроператорлардың бірыңғай федералды тізілімін қалыптастыру және жүргізу;

туризмді ақпараттық қамтамасыз ету;

туристік индустрияны дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау;

туризм саласында мемлекеттік қызметтерді көрсету;

туризм саласындағы шетелдік және халықаралық ұйымдармен, оның ішінде Ресей Федерациясынан тыс туризм саласындағы федералды атқарушы органның өкілдіктері арқылы өзара іс-қимыл жасау.

Сонымен, туризм дегеніміз - демалыс, іскерлік және басқа да мақсаттар үшін қатарынан бір жылдан аспайтын мерзімде әдеттегі ортадан тыс жерлерде саяхаттайтын және болатын адамдардың қызметі.

Туризмнің өндірістік және қызмет көрсету процесінде туризмнің формалары, түрлері және сорттары ажыратылады.

Күрделі әлеуметтік-экономикалық жүйе бола отырып, туризмге көптеген факторлар әсер етеді, олардың рөлі кез келген сәтте әртүрлі болуы мүмкін.

Туризм жүйесінің тиімді жұмыс істеуіне туристік индустрияның дамуы мен туристік саясаттың дамуы әсер етеді.

Қазіргі уақытта туристік қызмет көлемінің тұрақты және қарқынды өсуі байқалады, бұл көптеген елдер туризмді мемлекет дамуының маңызды факторларының бірі ретінде қарастырады. Бұл факт мемлекеттік деңгейде даму бағытын және экономиканың ең перспективалы секторларын ынталандыру әдістерін анықтайтын құрылымдарды қызықтыратыны сөзсіз. Туризм саласына назар аудара отырып, туризмнің айтарлықтай даму әлеуеті бар елдердің мемлекеттік органдары туристік қызмет көлемін арттыруға көмектесетін бірқатар шараларды қабылдады. Туристік ағындарды арттыруда оң рөл атқарды, мысалы, Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталғаннан кейін Еуропа елдерінің билігінің саясаты шекараларды кесіп өту кезінде визалық ресімдеуді жеңілдетуге бағытталған. Соғыстан кейінгі жылдарда туризм саласының дамуына мемлекеттің араласуы алғаш рет көрінді.

Алайда, туризм секторын реттеуге мемлекеттің қатысу қажеттілігі өз алдына бұл қатысу дәрежесін анықтамайды. Нарықтық экономикасы дамыған, қалыптасқан экономикалық механизмі және жалпы қоғамның да, оның жекелеген топтарының, соның ішінде туристік өнімді өндірушілер мен тұтынушылардың да мүдделерін ескеретін дамыған заңнамасы бар елдерде мемлекеттік органдардың араласуы мүмкін. минималды. Бұл қазіргі уақытта Еуропа мен Солтүстік Америкада байқалып отырған тенденция, мұнда мемлекеттік сектор туризм индустриясынан көбірек бөлініп, дәстүрлі өкілеттіктерін жергілікті билік пен жеке секторға береді. Экономикасы тұрақсыз елдерде туризм саласына мемлекеттің назарын арттыру қажет, өйткені бұл дағдарыстардың жағымсыз әсерін бейтараптандыруға ішінара көмектеседі. Мемлекеттің туризм саласын реттеуге қатысудан бас тартуы туристік өнімді өндіруші мен тұтынушы арасындағы қарым-қатынастағы нәзік тепе-теңдікті бұзады және одан негізінен тұтынушылар зардап шегеді.

Мемлекет белгілі бір ел үшін басымдық деп танылған салаларды дамытуда жетекші рөл атқаруға шақырылғаны анық. Әрбір ел мұндай қатысудың нысандары мен шектерін нақты мүмкіндіктерге, ортақ басымдықтарға, ішкі нарықтағы сұраныс пен ұсыныстың тепе-теңдігіне сүйене отырып, өз бетінше анықтайды. Дәл осылай жеке сектормен ынтымақтастық туралы сұрақтар шешіледі: оны қандай салаларда ең маңызды деп тануға болады және максималды тиімділікті қамтамасыз ету үшін ол қандай формаларды алуы керек.

ХХ ғасырдың аяғында. Туризм индустриясына мемлекеттің араласуы негізінен жарнамалық-ақпараттық қызметке бағытталды. Бұқаралық ақпарат құралдарының таралуы және олардың жарнамалық мүмкіндіктерінің ашылуы туризмдегі тұтынушылық сұранысты арттыру үшін жаңа техникалық құралдарды қолдануға түрткі болды. Бірақ қызметі ұлттық туристік өнімді насихаттауға бағытталған ірі жарнамалық компанияны ұйымдастыру мемлекеттің қаржылық және ұйымдастырушылық қолдауынсыз мүмкін емес.

Туризм саласын мемлекеттік реттеудің экономикалық тетіктеріне келетін болсақ, олар әдетте туризм көп салалы кешен ретінде ешбір саладағыдай үйлестіруді және реттеуді қажет етеді деген ойлардан шығады. Сонымен қатар мемлекеттің қатысуы мен реттеуі кәсіпкерлік бастаманы тежеп, нарықтық қатынастардың дамуын тежейді. Басқаша айтқанда, мемлекет қоғам мен саланың мүдделері талап еткенде араласып, қажет болған жағдайда туристік қызмет субъектілеріне өз бетінше әрекет етуге мүмкіндік беріп, артта қалуы керек, дегенмен қатаң реттеуді саналы автономиямен үйлестіру оңай емес. тапсырма.

Туризмді дамытуды мемлекеттік реттеу туристік секторға қатысты сыртқы әсерлердің жағымсыз салдарын азайтуға және оң салдарын арттыруға бағытталуы тиіс. Туризмді мемлекеттік реттеу қажеттілігі келесі факторлармен анықталады:

• - саланың кешенді сипаты: туристік индустрияның элементтері орналастыру орындары, тамақтандыру орындары, ойын-сауық орындары және туристік кәсіпорындар – саяхаттарды ұйымдастырушылар; сонымен қатар туризм экономиканың басқа салаларымен – көлік, сауда, Ауыл шаруашылығы, бұл сыртқы үйлестіруші араласуды қажет етеді;
• - туризм саласындағы экологиялық факторларды, мәдени және табиғи мұраларды сақтау және ұтымды пайдалану, еліміздің халықаралық қауымдастық алдындағы беделін арттыру, қауіпсіздік мәселелерін шешу және т.б. қажеттілігі;
• - туризм индустриясының ел экономикасының жалпы жағдайына әсері, ол басқа факторлармен қатар ішкі және келу туризмінен түсетін тікелей қолма-қол ақша түсімдерімен, сондай-ақ аралас салалардағы қызметтің, оның ішінде мультипликатордың есебінен белсендірілуімен анықталады. әсер;
• - туризмнің үлкен тәрбиелік әсері, әсіресе өз елінде, патриоттық сезімін қалыптастыру; белгілі бір елдің мемлекеттік үлгісін, оның ішінде халықтың саяси жүйесін, экономикасын, мәдениетін және өмір салтын насихаттаудың бір жолы болып табылатын ұлттық туристік құндылықтарды насихаттау.

Бұл себептердің әрқайсысы қазірдің өзінде мемлекеттің туризм саласына ерекше көңіл бөлуіне жеткілікті себеп болып табылады. Сонымен қатар, бірқатар жағдайлар туризм индустриясын бүкіл экономиканың жағдайына жергілікті емес, жаһандық әсер ететін экономика секторларына жатқызуға мүмкіндік береді. Мемлекеттік органдардың басымдықты реттеу салаларын айқындау кезінде осы жайттарды ескермеске болмайды.

Жалпы алғанда, туризмді дамытудың нарықтық моделін мемлекеттік реттеу элементтерімен басқару екі негізгі механизм арқылы жүзеге асырылады: біріншіден, сұраныс пен ұсыныстың тепе-теңдігіне қол жеткізу арқылы нарықтық өзін-өзі реттеу арқылы, екіншіден, белгілі бір механизмдерді енгізу арқылы. мемлекеттік басқару және үйлестіру. Оның үстіне, екінші жағдайда туристік бірлестіктер мен бірлестіктерді құру арқылы мемлекеттік реттеу де, шаруашылық жүргізуші субъектілерді ұйымдастырудың өзі туралы да сөз болып отыр.

Осылайша, туризмді дамытуды мемлекеттік реттеу – бұл мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық басымдықтарын іске асырудың нарықтық механизмінің жұмыс істеуі үшін қалыпты жағдайларды қамтамасыз ету үшін шаруашылық жүргізуші субъектілердің қызметіне және нарықтық конъюнктураға мемлекеттің ықпалы және туризмді дамытудың бірыңғай тұжырымдамасын әзірлеу. туризм саласын дамыту.

Бұл туризмді дамытуды реттеудің мемлекеттік саясатын әзірлеу, оның мақсаттарын, міндеттерін, негізгі бағыттарын негіздеу, оны жүзеге асыру құралдары мен әдістерін таңдау тәртібін қамтитын күрделі процесс. Туризмнің дамуын мемлекеттік реттеу элементтерімен қазіргі нарықтық модельдің ұлттық экономиканың басқа салаларынан ерекшелігі – саланың қызметін реттеуге туристік бірлестіктер ұсынатын қоғамдық ұйымдар қатысады.

Туризмді дамытуды мемлекеттік реттеу көп деңгейлі жүйе болып табылады, оның ішінде:

• - халықаралық үкіметтік және қоғамдық ұйымдардың қатысуымен Дүниежүзілік туристік ұйым жүзеге асыратын әлемдік ауқымда туризмді дамытуды үйлестіру және ілгерілету;
• - аймақтық туристік ұйымдар мен мемлекетаралық бірлестіктердің арнайы органдары (мысалы, Еуропалық Одақ) арқылы қол жеткізілетін мемлекетаралық деңгейдегі туризм саясатының жүйелілігі;
• - арнайы құрылған мемлекеттік органдармен және туристік ұйымдардың қоғамдық бірлестіктерімен қамтамасыз етілетін республикалық және аймақтық деңгейдегі туризм саясатының жүйелілігі.

Алынған туризм саласының даму параметрлері әлемді танужетекші қызмет көрсету саласы ретінде мемлекет белгілейді. Ол сондай-ақ туризм индустриясы жұмыс істейтін заңдық және салықтық ережелерді анықтауға арналған. Кез келген қызмет саласындағы мемлекеттік органдардың міндеттеріне дәстүрлі түрде тікелей мемлекеттік инвестицияларды немесе қажетті инфрақұрылымды, әсіресе ең қолайлы емес жағдайларда дамыту үшін жеке инвестицияларды тарту жатады. экономикалық нүктеаймақтарды қарау. Бұл ел ішіндегі әртүрлі экономикалық аймақтардың даму деңгейлерін теңестіруге көмектеседі. Мемлекет туристік өнімге сұраныс пен ұсынысты, қызмет көрсету бағасын және халықтың табысын реттеу арқылы туризмге экономикалық тұрғыдан да әсер етеді. Сайып келгенде, туризм саласы үшін кәсіби кадрларды даярлау және олардың біліктілігін арттыру да мемлекеттік функцияларға жатады. Бұл ретте мемлекеттік реттеуді күшейту керек, өйткені мемлекеттің араласу деңгейінің белгілі бір ақылға қонымды шегінен шығу кәсіпкерліктің дамуына кедергі келтіреді.

Туризм саласындағы мемлекеттік реттеудің негізгі тетіктері:

• - даму заңнамалық базатуризм секторын дамытудың негізгі мәселелерін реттеу, оның ішінде туризмнің перспективалық түрлерін дамытуды экономикалық ынталандыру (әдетте бұған салықтық жеңілдіктер мен арнайы инвестициялық шарттарды белгілеу жолымен қол жеткізіледі), сондай-ақ туризмнің жұмыс істеу ережелерін әзірлеу кәсіпорындар;
• - әлемдік экономикалық процестердің біркелкі емес дамуының жағымсыз салдарын жұмсарту үшін дағдарысқа қарсы бағдарламаларды әзірлеу. Жалпы алғанда, туризм индустриясы басқа салалардың көпшілігіне қарағанда дағдарыстық жағдайларға жоғары төзімділік көрсетеді, соның ішінде осы саланың айтарлықтай инерциясына байланысты (туризмнің дәстүрлі түрлерін дамыту қажеттіліктерін қанағаттандыратын материалдық-техникалық базаны құру бірнеше жылдарды қажет етеді және өзгермелі сұранысты қанағаттандыру үшін ұсынысты жылдам өзгертуге іс жүзінде ешқандай мүмкіндік жоқ). Туризм саласында кеңінен таралған келісім-шарттық тәжірибе де дағдарыстың әсерін азайтуға көмектеседі. Сонымен қатар, туристік қызметке басқа ешкім сияқты, осы сала өкілдерінің бақылауынан тыс факторлар әсер етеді (терактілер, саясаттың өзгеруі, оның ішінде виза, баратын жер туралы жағымсыз ақпарат, жаппай ауру жағдайлары, климаттың өзгеруі, валютаның ауытқуы). және т.б.);
• - туризм саласына инвестициялардың түсуіне қолайлы жағдай жасау. Тұрақты мемлекеттік экономикалық саясат және болашақта туристік саланы дамыту стратегиясын әзірлеу олардың ең маңыздысы;
• - мемлекеттік қолдаудың басымдықтары мен көлемдерін анықтау арқылы аймақтардың экономикалық даму деңгейлерін теңестіру;
• - туристік индустрияның және онымен байланысты салалардың даму қарқынын үйлестіру;
• - туристік қызмет көрсету саласында сұранысты құру және ұсынысты кеңейту арқылы туристік ағындарды реттеу.

Туризм индустриясын мемлекеттік басқару және ұлттық туристік саясатты іске асыру әдетте ұлттық туризм әкімшілігінің (ҰТА) туризмді басқару жөніндегі арнайы әкімшілік органын құру арқылы жүзеге асырылады, оның рөлі әртүрлі мемлекеттік құрылымдарда бірдей. Туристік саясатты әзірлеу және іске асыру саласында ҰТА орталық және жергілікті деңгейдегі заң шығарушы және атқарушы билік органдарымен, ғылыми-зерттеу ұйымдарымен, туристік бірлестіктермен, одақтармен және басқалармен өзара іс-қимыл жасайды. қоғамдық бірлестіктержәне ұйымдар. Алайда, туризм саясатын қалыптастыру мен жүзеге асырудың негізгі буыны дәл ұлттық туризм әкімшілігі болып табылады, оның күш-жігеріне басқа мемлекеттік органдарға ықпал ету дәрежесі, заңнама, салық, қаржылық, экономикалық және әлеуметтік салалардағы бастамалар. , мемлекеттің туризм саясатын жүзеге асырудың сәтті немесе сәтсіздігі байланысты.

Дүниежүзілік туристік ұйымның ұсынымдарында туризмді басқарудың мемлекеттік органы «тек туризммен айналысуы керек» делінген. Бұл мемлекеттік құрылымдағы міндеттердің басымдығын және осы сектордың маңыздылығын арттырады».

Туризмді басқарудың әкімшілік органы (ұлттық туризм әкімшілігі) келесі міндеттерді шешуі керек:

• - туризм индустриясымен және туристік қызмет көрсетумен тікелей немесе жанама байланыста болатын министрліктермен және ведомстволармен тиімді өзара іс-қимылды ұйымдастыру;
• - бюджет, салық, инвестиция, несие, әлеуметтік сала саласындағы саясатты әзірлеу, экономика, экология салаларындағы ірі бағдарламаларды әзірлеу және қабылдау кезінде басқа мемлекеттік құрылымдарды туризм индустриясының мүдделерін ескеруге сендіреді; еңбек қатынастарыжәне жұмысқа орналастыру, кәсіптік оқыту және т.б.;
• - жергілікті мемлекеттік органдармен және туристік бизнеспен тиімді өзара іс-қимылды қамтамасыз ету.

Туризм саласындағы мемлекеттік басқарудың әкімшілік органының функцияларын анықтау өте қиын. Осы саладағы шетелдік тәжірибені талдау тек осы органның құзыретіне жататын мәселелер мен техникалық тапсырмаларды нақтылау кезінде үш негізгі мәселені шешуге ұмтылу қажет екенін көрсетеді: ведомствоаралық ынтымақтастық, туристік бизнеспен және қоғамдық бірлестіктермен серіктестік, сондай-ақ орталықсыздандырудың қажетті деңгейі. Ұлттық туризм әкімшілігі өз құзыретін жүзеге асыруға және туризмнің жай-күйі мен дамуы үшін оған жүктелген жауапкершілікті көтеруге міндетті, ол осы мемлекеттік органның мынадай функцияларын орындауында көрінеді:

• - мемлекеттік туристік саясатты және туризмді дамытудың мақсатты бағдарламаларын қалыптастыру және іске асыру;
• - туризм жүйесінің жұмыс істеуін салааралық үйлестіру;
• - нормативтік құқықтық актілерді және туризмді дамытудың қаржылық-экономикалық параметрлерін әзірлеу;
• - туризм индустриясында лицензиялау, сертификаттау және стандарттау;
• - ұлттық туристік өнімнің маркетингі; шетелде туризмді басқару жөніндегі мемлекеттік органның өкілдіктерін құру және олардың тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету;
• - туризм саласындағы халықаралық ынтымақтастықты ұйымдастыру;
• - туристерге, туроператорларға, турагенттерге және олардың бірлестіктеріне халықаралық туристік бағдарламаларға қатысуға көмек көрсету;
• - туристік индустрияға отандық және шетелдік инвестицияларды тартудың практикалық шараларын әзірлеу;
• - туризм инфрақұрылымының басым бағыттарын дамытуға мемлекет инвестициялау механизмін әзірлеу;
• - туристік бизнеспен, туроператорлар, турагенттер және туристер бірлестіктерімен өзара әрекеттестік пен іскерлік серіктестікті ұйымдастыру;
• - туристік өнімді отандық өндірушілерді қолдаудың практикалық шараларын әзірлеу;
• - туристік кәсіпорындарға туристік қызмет көрсетудің прогрессивті технологияларын енгізу бойынша жұмыста көмек көрсету;
• - туристік қызметпен айналысатын кәсіпкерлік субъектілеріне консультациялық көмек көрсету;
• - туристік ресурстарды қорғау, тұтастығын сақтау және қорғауды қамтамасыз ету жөніндегі шараларды әзірлеу;
• - дәстүрлі туризм орталықтарын жаңғыртуға және дамытуға, табиғи, тарихи және мәдени әлеуеті кең жаңа туристік аймақтарды дамытуға жәрдемдесу;
• - туристік саланы ақпараттық қамтамасыз ету жүйесін қалыптастыру;
• - туристік кадрларды даярлаудың, қайта даярлаудың және олардың біліктілігін арттырудың бірыңғай жүйесін құру және қолдау;
• - туризмдегі кәсіби қызметті реттеу;
• - туризмді дамытуды ғылыми қамтамасыз етуге байланысты мәселелерді шешу.

Көптеген елдердің тәжірибесі ұлттық туризм әкімшілігінің қызметін екі салаға бөлудің қажеттілігі мен мақсаттылығын көрсетеді. Олардың бірі, бюрократиялық деп атауға болатын негізгісі мемлекеттік басқарудың жалпы мәселелерін қамтиды: құқықтық база, статистикалық ақпаратты жинау және өңдеу, туристік кәсіпорындар мен аймақтардың қызметін үйлестіру, мемлекетаралық деңгейде халықаралық ынтымақтастық. , т.б.

Екінші сала – маркетинг, оны әдетте ұлттық туризм әкімшілігіне бағынатын немесе оның құрамына кіретін, бірақ өз бетінше басқару органы болып табылмайтын агенттік басқарады. Оның құзыретіне елдің тартымды имиджін қалыптастыруға және оны сыртқы нарықта ілгерілетуге бағытталған ұлттық туристік өнімді өткізуге қатысты барлық мәселелер кіреді. Оның үстіне, мемлекеттік қаржыландырудың негізгі бөлігін – жылына ондаған миллион долларды және жүздеген мамандарды алатын қызметтің осы салаларына түседі, бұл бюрократиялық бағытқа бөлінгеннен әлдеқайда көп. Мұндай маркетингтік агенттіктерді негізінен жарнамалық және ақпараттық қызметтерді коммерцияландыру арқылы ішінара өзін-өзі қамтамасыз ету әрекеттері бар. Бірақ, қалай болғанда да, біз тек мемлекеттік қаражатты толықтыру үшін қаражат тарту туралы айтып отырмыз.

Ұлттық туризм әкімшіліктері жергілікті билік органдарымен және жеке бизнеспен тығыз байланыста жұмыс істейді. Бұл орталық атқарушы биліктің рөлін төмендетудің жалпы әлемдік үрдісінің мақсаты экономикалық процестержәне мемлекеттік шығындарды қысқарту. Осы өзара әрекеттесу нәтижесінде туризмді реттеу саласындағы аралас мемлекеттік-жекеменшік институттар пайда болады. Олардың мақсаты – мемлекеттік тапсырмаларды жүзеге асыруға жеке сектордың қаражатын тарту, әртүрлі деңгейдегі үкіметтер арасындағы ынтымақтастықтың өзара тиімді нысандарын іздеу.

Туризм үшін мемлекеттің тартымды имиджін құру және оның туристік мүмкіндіктерінің барлық алуан түрлілігі мен өзіндік ерекшелігін қамтитын ұлттық өнімді ілгерілету халықаралық нарықта өз орнын жеңіп алған елдерде де, елдерде де үлкен маңызға ие. олар салыстырмалы түрде жақында пайда болды. Сонымен бірге бұл қызметті ұйымдастыру тәсілдерінде белгілі бір айырмашылықтар бар.

Әлемдік тәжірибеде бірқатар саяси және экономикалық факторларға байланысты туризмді ұйымдастырудың, басқарудың және реттеудің әртүрлі ұлттық жүйелері бар. Белгілі бір дәрежеде шарттылықпен мемлекеттік туризмді басқарудың үш моделі туралы айтуға болады.

Бірінші модель орталық мемлекеттік туризм әкімшілігінің жоқтығын болжайды, барлық мәселелер нарықтың өзін-өзі ұйымдастыру қағидаттары негізінде жергілікті жерде шешіледі. Жекелеген елдердің үкіметтері елге туризмді мүлдем қажет етпейтін, ел халықаралық туристік нарықта күшті позицияға ие болған және шетелдік туристер үшін тартымды болған жағдайларда, ұлттық туризм әкімшілігінен бас тарту туралы басқарушылық шешім қабылдайды. Туризм нарығының өкілдері саналы және күшті позицияларды иеленеді, яғни өз мәселелерін мемлекеттің қатысуынсыз шеше алады.

Туризм саласын басқарудың бұл моделі АҚШ-та қолданылады (1997 жылы АҚШ-та туризмді басқаратын мемлекеттік құрылым жойылды). Ел басшылығы бұл туралы шешім қабылдады, бірақ бірқатар себептерге байланысты:

• - федералды бюджет шығыстарын қысқарту қажеттілігі;
• - халықаралық туристік нарықта АҚШ-тың күшті позицияларының болуы;
• - елдің шетелдік туристер үшін тартымдылығы және осы тартымдылыққа сенімділігі;
• - туристік индустрияда бүкіл ұлттық туристік нарықтың мүдделері үшін қуатты тәуелсіз промоушндарды жүзеге асыруға қабілетті күшті жеке компаниялардың болуы.

Мемлекеттік туризм басқармасын тарату - ерекше шарттарды талап ететін өте күрделі қадам.

Туризмді мемлекеттік басқарудың екінші моделі күшті және беделді мемлекеттік орган – министрлікті өз қолына бүкіл саланың қызметін бақылауды шоғырландыруды көздейді. Бұл модель өте тиімді, бірақ қажет белгілі бір шарттар, атап айтқанда, туристік индустрияға айтарлықтай қаржылық инвестициялар, жарнамалық және маркетингтік қызмет, туризм инфрақұрылымына мемлекеттік инвестициялар. Мысалы, 1999 жылы Италиядағы Египеттің мемлекеттік туристік басқармасы ұлттық туристік өнімді жарнамалауға шамамен 3 миллион АҚШ долларын жұмсады, бұл барлық күткеннен асып түсетін орасан зор нәтижеге әкелді.

Туризм индустриясын басқаруды осы үлгі бойынша ұйымдастыру Түркияда, Алжирде, Египетте, Тунисте және басқа да аса бай емес елдерде кең таралған, бұл елдерде туризм валюталық түсімдердің негізгі көздерінің бірі болып табылады.

Мысалы, Түркияда Үкімет 1963 жылы Туризм министрлігін құру туралы шешім қабылдады, оның басшылығымен қонақүйлер, мотельдер, клубтар салуды қаржыландыру басталды, оның көмегімен алғашқы туристік фирмалар құрылды. 1970 жылдан бастап туристік кешендерді жоспарлау және салу толығымен Туризм министрлігіне берілді. 1982 жылдан бастап Түркияда «Туризмді қолдау туралы» заң бар, ол айқын жария-құқықтық сипатқа ие және туризмді мемлекеттік қолдау шараларын да, оларды жүзеге асыру механизмін де қамтиды.

Алжирде 1963 жылы Туризм министрлігі құрылды. Ұлттық туризм индустриясының ресми құрылымы 1979 жылы туризмді дамытумен айналысатын ұлттық корпорацияларды қайта құру және мемлекеттік кәсіпорындарды құру арқылы өзгертілді. 1976 жылы Ұлттық туристік қонақ үй корпорациясы құрылды және оған мемлекеттік сектордағы барлық туризмді басқару және маркетинг үшін жауапкершілік жүктелді. Сонымен бірге барлық инфрақұрылымдық мәселелермен айналыса бастаған Алжир туристік жұмыстардың ұлттық кеңсесі құрылды және құрылыс жұмыстарытуризм саласының дамуымен байланысты.

Египетте туристік аймақтарды дамыту мен пайдалануды басқару жүктелген Туризм министрлігі 1973 жылы құрылды. жалпы компанияЕгипеттегі туризм мен қонақүйлерге арналған. Туризм жоспарларын үйлестіру үшін Туризм жөніндегі Жоғарғы Кеңес құрылды, оны еліміздің Премьер-Министрі басқарады.

Мароккодағы туризм секторын басқаруды да арнайы құрылған туризм министрлігі жүзеге асырады, өйткені туризм ел экономикасын дамытудың стратегиялық бағыты болып табылады. Марокконың туристік инфрақұрылымы 80-жылдардың аяғында құрылды. 20 ғасыр Ол кезде үкімет ауқатты клиенттер үшін элиталық туризмді көтермеледі, бірақ кейіннен жаппай отбасылық туризмді ынталандыруға көшті және ел баға саясаты көмегімен тіпті Испаниямен де бәсекелесе бастады.

Тунисте Сауда, туризм және қолөнер министрлігі бар. 1973 жылы туристік аймақтарды құру туралы заң қабылданып, келешегі бар аймақтардағы жерді пайдалануды бақылауды мемлекеттік мекемеге берді. Туризм саласына инвестицияларды, атап айтқанда, ұзақ мерзімді салықтық жеңілдіктер мен жерді жалға берудің символдық төлемдерін ынталандыру бойынша белгілі шаралар қабылданды, бұл салаға қаржылық инвестициялардың, оның ішінде шетелдік инвестициялардың өсуін қамтамасыз етті.

Туризмді мемлекеттік басқарудың үшінші моделі дамыған еуропалық елдерде басым және елдің туристік қызметін дамытуды әртараптандырылған министрлік деңгейінде шешуден тұрады. Көбінесе бұл Экономика министрлігі. Бұл ретте туризмді дамыту мәселелеріне жетекшілік ететін аталған министрліктің бөлімшесі екі бағытта қызмет атқарады: мемлекеттік реттеудің жаһандық мәселелерімен (нормативтік-құқықтық базаны дамыту, өңірлік қызметті үйлестіру, халықаралық ынтымақтастықты дамыту саласындағы халықаралық ынтымақтастық) айналысады. мемлекетаралық деңгей, статистикалық ақпаратты өңдеу) және маркетингтік қызмет, көрмелерге қатысу, шетелдегі туристік кеңселерді басқару.

Туризм индустриясын басқаруға мемлекеттің іріктеп қатысуының бұл моделі Еуропа елдерінің көпшілігіне тән және ол ең қолайлы және Ресейге жақын. Дамыған Еуропа елдеріндегі мемлекеттік туризм әкімшілігі мемлекеттік тапсырмаларды орындауға жеке сектордан қаржы ресурстарын тарту, әртүрлі деңгейдегі үкіметтер арасындағы өзара тиімді ынтымақтастық нысандарын табу үшін жергілікті билік органдарымен және жеке бизнеспен бірлесіп жұмыс істейді. Бұл саясатты жүзеге асырудың салдары туристік қызметті реттеу саласында меншік нысанындағы аралас (мемлекеттік-жеке) институттардың пайда болуы болып табылады.

Үшінші үлгіге мысал ретінде кейбір елдердегі туризм индустриясын мемлекеттік басқаруды қарастырайық.

Италияда мемлекеттік туризм әкімшілігі 1993 жылы Туризм министрлігінің таратылуымен басталған ұзақ және күрделі реформалау үдерісінен өтуде. Туризмді дамыту және бәсекелестік департаменті ұзақ уақыт бойы Индустриялық қызмет министрлігіне бағынышты, 2013 жылы туризм мәселелері Мәдени мұра, мәдени қызмет және туризм министрлігіне берілді. Ұлттық туризм әкімшілігінің негізгі функциялары аймақтық туризм басқармаларының қызметін үйлестіруге, ұлттық сипаттағы нормативтік-құқықтық салалық құжаттарды әзірлеуге, статистикалық мәліметтерді зерттеуге және өңдеуге, сондай-ақ халықаралық қызметке (үкіметаралық келісімдер, халықаралық ұйымдармен байланыстар) қысқартылады. және Еуропалық Одақ). Жергілікті туристік әкімшіліктердің өкілеттіктері айтарлықтай кеңейтілді. Олар туристік қызметті лицензиялаудың барлық мәселелерін басқарады, қонақ үйлердің классификациясын жүзеге асырады, өз аймақтарын ел ішінде және одан тыс жерлерде насихаттауға құқылы. Италиядағы туризмді басқаруда маңызды рөл Ұлттық туризм органына (EN/T) тиесілі, оның негізгі функциялары жарнамалық-ақпараттық жұмыс, маркетингтік зерттеулер және жергілікті туристік әкімшіліктердің шетелдік қызметін үйлестіру болып табылады.

Франциядағы туризм индустриясын мемлекеттік басқару да үшінші үлгінің мысалы болып табылады. Атқарушы деңгейде туризм Көлік және қоғамдық жұмыстар министрлігінің құзыретіне жатады, оның құрамына Туризм жөніндегі мемлекеттік хатшылық кіреді. Олар саланы, инвестицияны және халықаралық қатынастарды басқару мен реттеуді қадағалайды, туризмге байланысты экономикалық талдаулар мен зерттеулер жүргізеді. Сонымен қатар, туризмді басқарумен айналысатын және мемлекет тарапынан қолдау көрсетілетін бірқатар органдар бар, мысалы, Францияның Туризм инженериясы агенттігі, Ұлттық туризмді бақылау кеңесі, Ұлттық демалыс агенттігі және тағы басқалар. Маркетингтік қызметті және француздық туристік өнімді халықаралық туристік нарықта жылжытуды ұлттық туристік қауымдастық жүзеге асырады. Майсон де ла Франс(«Франция үйлері»), ол 1987 жылы жергілікті әкімшіліктер, туристік агенттіктер, қонақ үйлер, көрікті жерлер арасындағы серіктестік келісімінің нәтижесінде пайда болды.

Бельгияның туризмді реттеу жөніндегі негізгі органы Туризм жөніндегі бас комиссариат 1939 жылы құрылды.

Ол Байланыс министрлігінің құрамына кіреді. 1977 жылдан бастап Бас комиссариат үш қызметке бөлінді: негізінен шетелде туризмді ұйымдастыруға жауапты орталық қызмет және қызметі екі туризм комиссиясы (біреуі француз тілінде сөйлейтін азаматтар үшін, екіншісі фламандтар үшін), олардың қызметі ел ішінде туризмді ұйымдастыру, мемлекеттің қаржылық араласуы, әлеуметтік туризмді дамыту және туристік қызмет көрсетудің материалдық базасын жоспарлау және құру мәселелерінде құзыретті министрліктермен ынтымақтастық орнату. Губернияларда қалалар мен губерниялық орталықтардың магистраттарының жанынан туризм федерациялары мен жергілікті туризм басқармалары құрылды. Бұл жергілікті туризм федерациялары мен туризмді басқару органдары Туризм жөніндегі Жоғарғы Кеңеске және Әлеуметтік туризм жөніндегі Жоғарғы Кеңеске біріктірілген.

Португалияда Туризм жөніндегі мемлекеттік хатшылық Экономика, инновациялар және даму министрлігінің құрамына кіреді. 1976 жылы Ұлттық туристік корпорация құрылды, оның міндеттеріне қонақ үйлер мен туристік агенттіктерді басқару, сонымен қатар экономика мен сауданың туристік секторына мемлекеттік инвестиция салу кіреді. Корпорация Туризм және қонақжайлылық саласындағы мамандарды даярлау ұлттық институтын басқарады.

Канададағы туризм саласындағы басқару функциялары Канада Өнеркәсіп министрлігінің өнеркәсіптік департаментінің құрылымына кіретін Канадалық туризм комиссиясына жүктеледі. Комиссияның негізгі міндеттері: тұтынушыларды ақпараттандыру, әлемдік деңгейдегі туристік индустрияны дамыту, туристердің өсіп келе жатқан қажеттіліктерін қанағаттандыру, әртүрлі туристік ұйымдар мен туристік индустрияға қатысушылар арасындағы ынтымақтастықты нығайту және т.б.

Эквадорда Ұлттық туризм дирекциясы Индустрия, сауда және интеграция министрлігіне бағынады. Ол туризмді жоспарлауға, жарнамалауға және дамытуға жауап береді, сонымен қатар осы дамуды бақылайды. Дирекцияның жалпы саясатын қалыптастыру Туризм жөніндегі министрлікаралық комитетті басқаратын Индустрия, сауда және интеграция министріне жүктеледі.

Колумбияда туризмді дамыту үшін туризмді дамыту қоры (Ұлттық туризм қоры – «Фонтур») құрылды, оны Сауда, индустрия және туризм министрлігі басқарады. Қор қызметінің негізгі бағыттары ішкі туризмді дамыту, түрлі әлеуметтік бағдарламаларды жүзеге асыру, жергілікті қоғамдастықтарды қолдау, ұлттық мәдени мұраны насихаттау болып табылады.

Осылайша, туризм саласын мемлекеттік реттеу екі нысанда жүзеге асырылуы тиіс: біріншіден, туризмді дамытудың нақты шараларын жүзеге асыруға бағытталған ағымдағы бақылау ретінде; екіншіден, алға қойылған мақсаттарға қол жеткізу деңгейін бағалауға бағытталған стратегиялық реттеу ретінде. Елдің туристік әлеуетін пайдаланудың жай-күйі мен дәрежесі, жоспарланған мақсатты бағдарламалардың іске асырылуы, сондай-ақ сыртқы және ішкі ортаның және экономикалық және экономикалық жағдайдағы өзгерістердің мониторингі стратегиялық реттеу объектілері болып табылады. әлеуметтік саясатмемлекеттер.

Түрі жағынан әртүрлі туристік саланы мемлекеттік реттеу жүйесі мемлекеттің туристік саясатын жүзеге асыру тәсілі ретінде әртүрлі елдерұқсас міндеттер, олардың негізгілері туристік қызметті реттеу, ақпараттық қамтамасыз ету, ұлттық туристік өнімді ілгерілету, кадрларды даярлау және т.б. Сайып келгенде, бұл елдердің барлығының туристік саясаты туристік экономиканы нығайтуға және экономиканы арттыруға бағытталған. халық шаруашылық кешенінің осы саласының тиімділігі.

480 руб. | 150 грн | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дипломдық жұмыс - 480 рубль, жеткізу 10 минутТәулігіне 24 сағат, аптасына жеті күн және мереке күндері

Калинина Лариса Евгеньевна Ресей Федерациясындағы туризмді мемлекеттік басқару: диссертация... заң ғылымдарының кандидаты: 12.00.14 / Калинина Лариса Евгеньевна; [Қорғау орны: Рост. заңды Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің институты]. - Ростов-на-Дону, 2007. - 210 б. RSL OD, 61:07-12/2288

Кіріспе

1-тарау. Туризм саласындағы мемлекеттік басқарудың түсінігі мен принциптері 13

1.1. Туризм мемлекеттік басқару объектісі ретінде 13

1.2. Туризм саласындағы мемлекеттік басқару қызметінің қағидаттары 42

2-тарау Туризм саласындағы мемлекеттік басқаруды жүзеге асыратын органдардың әкімшілік-құқықтық мәртебесі 68

2.1. Туризмді басқаратын федералды органдардың әкімшілік-құқықтық мәртебесі 68

2.1.1. Ресей Федерациясы Президентінің және Ресей Федерациясы Үкіметінің туризм саласындағы өкілеттіктері 68.

2.1.2. Туризм саласындағы мамандандырылған федералды атқарушы органдардың құзыреті мен құрылымы 78

2.2. Туризмді басқаратын Ресей Федерациясының субъектілерінің мемлекеттік органдарының әкімшілік-құқықтық мәртебесі 108

2.3. Органдардың қызметі жергілікті басқарутуризм саласындағы мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асыру туралы 121

Туризм саласындағы қызметтерді көрсететін ұйымдар мен дара кәсіпкерлердің әкімшілік-құқықтық мәртебесі 132 3-тарау.

3.1. Санаторий-курорттық қызмет көрсететін ұйымдардың әкімшілік-құқықтық мәртебесінің ерекшеліктері 132

3.2. Жеке тұлғаны мемлекеттік реттеу кәсіпкерлік қызметтуризм саласында 146

Қорытынды 161

Пайдаланылған нормативтік актілер мен әдебиеттер тізімі 164

Қолданбалар 202

Жұмыспен таныстыру

Зерттеу тақырыбының өзектілігі.Қоғамдағы экономикалық қатынастардың дамуы мен күрделенуі мемлекеттің осы қатынастарды реттеуге белгілі бір қатысуын талап етеді. Бүгінгі таңда экономиканың келешегі зор салаларының бірі – оның барлық нысандары мен түрлері бойынша туризм. Туризмнің мультипликативті әсері орасан зор: бір туристтен алатын табыс оның тұрған жерінде қызмет пен тауарларды сатып алуға жұмсаған ақша сомасынан 1,2-ден 4 есеге дейін 1-ден асады. Әлемдік туризм орталықтары ретінде белгілі елдер болжау, үйлестіру және бақылау функцияларын алып, оны өздерінің мемлекеттік саясатына айналдырды.

Орасан зор туристік әлеуеті бар Ресей Федерациясында туризмді дамытуға мемлекеттік қолдау іс жүзінде жоқ. Бәсекеге қабілеттілік ресейлік ұйымдарТуризм саласындағы бұл мәселеге деген мемлекеттің көзқарасына тікелей байланысты және Ресейдің Дүниежүзілік сауда ұйымына кіру бағыты туризмге деген көзқарасты өзгертудің тағы бір себебі болып табылады. Әртүрлі деңгейдегі атқарушы билік органдарының өзара іс-қимылының жаңа нысандары мен принциптерін, сондай-ақ олардың туризм саласында жұмыс істейтін ұйымдармен өзара әрекеттесуін теориялық тұрғыдан түсіну қажет.

Мұндай талдаудың қажеттілігі туризмді басқарудың мемлекеттік органдарының құзыреті мен құрылымын негіздеуге, олардың қызметінің нысандары мен әдістерін жетілдіруге бағытталған заңдар мен заңға тәуелді актілерді әзірлеудің практикалық міндеттерінен туындап отыр. -экономикалық даму.

1 Кучерявая О.М., Драчева Я.В. Аймақтағы туризмді дамытудың мультипликативті әсері // Экономикалық дамудың басымдықтары. Краснодар: ЮИМ, 2005. - С. 258

Ресей Федерациясындағы демократияны ұйымдастыру федералды мемлекеттік билік органдарынан, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарынан және жергілікті өзін-өзі басқару органдарынан тұратын үш деңгейлі органдар жүйесін қамтиды. Мемлекеттік басқарудың әрбір деңгейіне туризмді басқаруда өзіндік құзіреттілік берілген, алайда бұл органдардың мемлекеттік билік берілген өкілеттігі соншалық, олар саланың дамуын белсендіруге және кәсіпкерлік субъектілеріне қолдау көрсетуге қауқарсыз.

Туризмнің дамуы мемлекеттің ішкі және сыртқы қатынастардағы өкілдік функцияларын ғана емес, сонымен қатар мемлекеттік бағдарламалауды, бақылауды, мемлекеттік меншікті тиімді басқаруды қамтиды.

Туризмді мемлекеттік басқарудың болмауы әлеуметтік жағы сияқты маңызды құрамдас бөлігінің жоғалуына әкелді. Ұйымдастыру әдістерін қолданбай жоғары табыс алумен байланысты емес туризм түрлерін дамыту мүмкін емес.

Туризм заңнамасының даму дәрежесі қазіргі талаптарға сай келмейтінін мойындауымыз керек: мемлекеттік басқарудың қазіргі қағидаттары ескірген және тәжірибеде ескерілмейді. Іс жүзінде барлық деңгейдегі билік органдары тек өкілдік және жарнамалық функцияларды орындайды, бұл олардың туризм саласында дамып жатқан қоғамдық қатынастарға дұрыс қатысуына мүмкіндік бермейді.

Бұл жұмыс осы әкімшілік-құқықтық мәселелерді шешуге арналған.

Зерттеу тақырыбының даму дәрежесі.Әкімшілік құқық ғылымының шеңберінде туризм саласындағы мемлекеттік басқару мәселелері Кеңес уақытымүлдем дамымаған, өйткені туризм тек қоғамдық қатынастардың әлеуметтік құрамдас бөлігі ретінде қарастырылды.

Мемлекеттік басқарудың жалпы мәселелерін А.П., сияқты авторлар зерттеді. Алехин, П.Т. Василенков, Е.П. Губин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, М.И. Пискотин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Юсупов және т.б.Туризм саласындағы атқарушы билік органдарының әкімшілік-құқықтық мәртебесі мәселелерін Н.И. Волошин, Е.Л. Писаревский.

Сонымен қатар бүгінгі таңда туризмді мемлекеттік басқарудың жалпы доктринасын жасауға бағытталған жүйелі зерттеулер іс жүзінде жоқ.

Диссертациялық зерттеудің мақсаты мен міндеттері.мақсатдиссертация туризмді мемлекеттік басқарудың құқықтық негіздерін теориялық тұрғыдан негіздеу, туризмді мемлекеттік басқаруды жүзеге асыратын органдардың жүйесі мен құзыретін анықтау, туризмді басқару органдарының құзыретін белгілейтін нормативтік құқықтық актілерді жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлеу болып табылады. федералды деңгей, Ресей Федерациясының субъектілерінің деңгейі және жергілікті өзін-өзі басқару.

Бұл мақсатқа жету үшін келесі тапсырмалар:

Туризмнің объектісі ретінде түсінігі мен мазмұнын зерттеу
мемлекеттік бақылау;

Мемлекеттің әкімшілік-құқықтық мәселелерін анықтау
туризмді басқару:

а) мемлекеттік басқару принциптерінің жүйесін негіздеу
туризм, онсыз жалпы экономикаға нақты әсер ету және
туризм, атап айтқанда, мүмкін емес;

б) федералдық органдардың әкімшілік-құқықтық жағдайын талдау
билік органдары, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің органдары және жергілікті өзін-өзі басқару органдары;

в) субъектілердің әкімшілік-құқықтық жағдайын зерттеу
туризм саласындағы кәсіпкерлік қызмет.

Диссертациялық зерттеудің объектісі мен пәні.Зерттеу объектісі – басқарушылық құқықтық қатынастардың жиынтығы,

8 туризмде пайда болуда. Зерттеу пәні құқықтық нормалар жүйесі және оларды федералды атқарушы билік органдарының, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы билік органдарының және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қолдану тәжірибесі болып табылады. Мәселелерді зерделеу әкімшілік құқық шеңберінде жүзеге асырылды, сондықтан мемлекеттік билік пен жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органдарының туризм саласындағы қызметі жұмыста қарастырылғанымен, жан-жақты талданбады.

Зерттеу әдістемесі.Зерттеудің әдіснамалық негізі ретінде жалпы ғылыми әдістер де болды: дедукция, индукция, талдау, синтез және жеке ғылыми зерттеу әдістері: тарихи-құқықтық, салыстырмалы-құқықтық, құқықтық-догматикалық, логикалық үйлесімде. жүйелік талдаузерттелетін құбылыстар, нормативтік-құқықтық базаны талдау әдісі және оны қолдану тәжірибесін жалпылау. Осыған ұқсас мәселелерді шешудің шетелдік тәжірибесі зерттеледі.

теориялық негізідиссертациялық зерттеулер әкімшілік құқық ғылымының А.П. сияқты өкілдерінің еңбектері болды. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, А.Е. Лунев, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, Ю.Н. Старилов, А.П. Коренев, НЛО. Хаманева, В.В. Денисенко, А.Н. Позднышов және т.б.Жұмыста сонымен қатар заңгер ғалымдардың конституциялық және азаматтық құқық бойынша Л.В. Андреева, С.С. Алексеев, С.С. Занковский, Л.А. Окоункова, П.М. Писаревский, К.Ю. Тотиев.

эмпирикалық негізжұмыс - бұл Ресей Федерациясы ратификациялаған халықаралық актілер, федералдық заңнама, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңнамасы, заңға тәуелді актілер әртүрлі түрлеріжәне деңгейлер, соның ішінде жергілікті өзін-өзі басқару органдарының нормативтік құқықтық актілері. Салыстырмалы тарихи тұрғыдан алғанда Ресей Федерациясының аумағында бұрын қолданыста болған КСРО және РСФСР актілері зерттелуде. Жұмыс федералды және аймақтық атқарушы билік органдарының құқық қолдану тәжірибесіне талдау жасайды,

9 жергілікті өзін-өзі басқару органдары. Салыстыру тұрғысынан алғанда Франция, Испания, Венгрия сияқты шет мемлекеттердің нормативтік актілеріне зерттеу жүргізілді.

Жұмыстың ғылыми жаңалығытуризмді мемлекеттік басқаруды түсінуді теориялық дамытудан, осы мәселені зерттеудің күрделілігінен тұрады. Сонымен қатар, жұмыстың ғылыми жаңалығы мәселенің тұжырымдалуымен де, оның бүгінгі күнге дейін жеткіліксіз даму дәрежесін ескере отырып, оны зерттеуге деген көзқараспен де анықталады.

Диссертация серияны тұжырымдайды қорғауға ұсынылған ережелер мен қорытындылар:

1. «Туризм» ұғымдарының доктриналық мәні айқындалды,
«туризм индустриясы», мемлекеттік басқару объектілері ретінде, пайдалану
ресейлік және халықаралық құқық шығару тәжірибесі, ресейлік ғылыми
зерттеу:

Туризм – жеке тұлғалардың 12 айдан аспайтын мерзімге әдеттегі ортадан тыс жерге кетуге және тұруға байланысты емес мақсатпен белсенді қызметі. бастапуақытша тұрғылықты жері бойынша табыс алу;

туристік қызмет – турларды қалыптастыру, қозғалу, орналастыру және туристердің басқа да қажеттіліктерін қанағаттандыру бойынша қызметтерді көрсету жөніндегі кәсіпкерлік қызмет.

Тұжырымдамаларды біріздендіру туризм саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеуге мүмкіндік береді, ол мемлекеттік органдардың, әртүрлі ұйымдардың туризм саласындағы қызметтің нысанын, міндеттерін және мазмұнын анықтау жөніндегі қызметі болып табылады.

2. Жүйені әзірлеу қажеттілігі негізделеді
туризм заңнамасы әкімшіліктің кешенді институты ретінде
және азаматтық заңнама саланың құқықтық шеңберде дамуына мүмкіндік береді.
Туризм саласындағы қолданыстағы заңнама нормативтік құқықтық актілерде қамтылған

10 Ресей құқығы дамуының осы кезеңінде оның жүйеленуін жоққа шығаратын әртүрлі құқық салаларының құқықтық актілері. Заңнамаларды әзірлеу кезінде туризмнің екі құрамдас бөлігі: экономикалық және әлеуметтік жағы ескерілуі керек деп есептейміз.

Біз заңнаманы жетілдіру мақсатында туризмді мемлекеттік басқарудың келесі принциптерін заңнамалық тұрғыдан бекітуді ұсынамыз: туризмнің қолжетімділігі қағидасы; туризммен айналысқан кезде азаматтардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету; туризмді мемлекеттік қолдау; халықаралық ынтымақтастық; Ресей Федерациясының облыстары (аумақтары) тұрғындарының, осы аймақтарға (аумақтарға) келетін туристердің және туристерді жіберетін туризм индустриясы субъектілерінің мүдделерінің теңгерімділігін қамтамасыз ету; туризм саласындағы шағын кәсіпкерлік субъектілеріне басымдықты қолдау көрсету; туризмді мемлекеттік басқару жөніндегі шараларды әзірлеу, қабылдау және қолданудағы жариялылық пен жариялылық; табиғатты, тарихи-мәдени құндылықтарды қорғау.

«Ресей Федерациясының Үкіметі туралы» Федералдық конституциялық заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынылады:

қосымша бап. аталған Заңның 14-бабының 10-тармағы «ішкі және халықаралық туризм саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлейді және іске асырады»;

баптың 8-тармағын өзгерту. 16 "Дене шынықтыруды, спортты дамыту жөніндегі іс-шараларды әзірлейді және іске асырады";

қосымша бап. 16 9-тармақ "Әлеуметтік туризмді және санаториялық-курорттық секторды дамыту жөніндегі іс-шараларды әзірлейді және іске асырады."

Әлеуметтік-экономикалық даму бағдарламалары мен жоспарларында туризмді дамыту мәселелерін іс жүзінде басымдыққа ие ету қажет. Федералды атқарушы органдардың қазіргі құрылымында олардың қырықтан астамы туризм саласындағы функцияларға ие.

Туризмді басқаруға жауапты федералды атқарушы органның ұстанымын өзгерту қажет. FROM

Туризм жөніндегі федералдық агенттікке берілген өкілеттіктермен ол таратылуы мүмкін, өйткені оның іс жүзінде атқаратын функциялары басқа атқарушы билік органдарына ауыртпалықсыз берілуі мүмкін.

Дегенмен, туризм саласын қысқа мерзімде дамыта алған елдердің тәжірибесін ескере отырып (мысалы, Иордания, Франция) Туризм жөніндегі федералдық агенттіктің функцияларының көлемі мен мазмұнын өзгерту ұсынылады. оған әлеуметтiк-экономикалық даму жобаларын әзiрлеу, салаға инвестиция тарту, мемлекеттiк мүлiктi нақты басқару жөнiндегi өкiлеттiктер берiлсiн.

Федералдық туризм агенттігінің құрылымын анықтау кезінде басқарылатын саланың күрделілігін ескеру қажет, яғни туризмнің әлеуметтік құрамдас бөлігінде өкілеттіктерді жүзеге асыратын бөлімшелер және туризмнің экономикалық құрамдас бөлігін басқару өкілеттігі бар бөлімшелер болуы керек. .

Туризм саласындағы жалпы мәселелерді федералды заңнамалық актіде бекіту қажет, олар Ресей Федерациясының субъектілері деңгейінде шешілуі керек. Мұндай біріктірудің болмауы Ресей Федерациясының әртүрлі субъектілерінің аумақтарында туризмді дамытуға көзқарастың бытыраңқылығына әкеледі.

Сондай-ақ орнату керек біліктілік талаптарытуризм саласындағы Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдарындағы мемлекеттік лауазымдарға кәсіби дағдылар мәселелері бойынша.

Санаторий-курорттық кешен ұйымдарына, егер туризмнің әлеуметтік құрамдас бөлігі болса да, мемлекеттік қадағалауды қалдыру қажет.

Диссертациялық зерттеудің теориялық құндылығытуризм саласындағы мемлекеттік басқарудың ғылыми негіздері мен өзекті мәселелерінің кешенді дамуымен анықталады. Диссертацияда келтірілген қорытындылар мен ұсыныстарды туризмді басқару теориясын одан әрі дамытуда пайдалануға болады.

Практикалық маңызызерттеулер заңнаманы және заңға тәуелді актілерді жетілдіру процесінде пайдалануға болатын жеткілікті нақты ұсыныстарды әзірлеу болып табылады; ғылыми-зерттеу және практикалық қызметте пайдаланумен қатар оларды қолдануға болады оқу орындарытуризм профилі және әкімшілік құқық курсын оқыту үдерісіндегі құқықтық профиль.

Зерттеу нәтижелерін апробациялау.Диссертацияның негізгі ережелері автордың жарияланған 4 еңбегінде баяндалған. Зерттеу материалдары Оңтүстік менеджмент институтында оқу сабақтарын өткізуде және туризм саласындағы қызметті құқықтық қамтамасыз ету процесінде қолданылады.

Диплом жұмысының құрылымыдиссертация аясында жүргізілген ғылыми зерттеулердің міндеттеріне байланысты. Жұмыс кіріспеден, 7 параграфтан тұратын үш тараудан, қорытындыдан және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.

Туризм мемлекеттік басқару объектісі ретінде

Туризм – белсенді демалыс түрі – спорттық (мысалы, тау, су, шаңғы туризмі) немесе танымдық (ғылыми) мақсаттағы демалыс үшін ұйымдастырылған немесе әуесқойлық жолмен жасалған саяхаттар (саяхаттар, жорықтар).

Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясында «әркімнің демалуға құқығы бар, бос уақыт, жұмыс уақытын біржола қысқарту және ақылы демалыстар үшін. Бұл халықаралық құқық нормасы ұлттық заңнамада бекітілген: бап. Ресей Федерациясының Конституциясының 37-бабында «Әркімнің демалуға құқығы бар. Жұмыс істеу еңбек шартыфедералды заңмен белгіленген жұмыс уақытының ұзақтығы, мерекелер және мерекелержыл сайынғы ақылы еңбек демалысы.»3.

Жаңа мыңжылдықтың басы дүниежүзілік туристік қозғалыстардың өркендеуімен ерекшеленді, Дүниежүзілік туристік ұйымның (ДСҰ) 2000 жылғы мәліметтері бойынша саяхатшылар саны 698 млн адамға жетті, туристік түсімдер 476 млрд АҚШ долларын құрады. Әлемдегі туризмнің жылдық айналымы (2003 жылғы ДСҰ деректері бойынша) шамамен 3,8 триллион долларды құрады. Туризм саласына салынған күрделі салымдар жылына 700 миллиард долларға жетеді немесе барлық инвестицияның 11 пайызынан астамын құрайды. Тікелей және жанама салық түсімдері шамамен 400 миллиард долларды немесе барлық салық түсімдерінің 16% құрайды. Бірқатар елдерде туризмнің жалпы ішкі өніміне қосқан үлесі 25%-ға жетеді4.

Туризм секторы жоғары инвестициялық мультипликаторға ие: 1 рубль инвестиция экономиканың әртүрлі салаларында жалпы кірістің 4 рубльін әкеледі. Жұмыспен қамтудағы бірдей мультипликатор – туризмдегі 1 жұмыс орны туристік өнімді өндіруге қатысатын салаларда 4 жұмыс орнының пайда болуына әкеледі1. Мысалы, Америка Құрама Штаттарында туризм жылына 400 миллиард доллардан астам қызмет көрсетеді және 10 миллионнан астам жұмыс орнын береді.

Көптеген мемлекеттердің бюджеті туризм саласының қызметі есебінен айтарлықтай толығады, ал бюджеттің көп бөлігі мемлекет бюджетін шетел валютасымен толықтыратын келетін туристер ағыны есебінен толықтырылады. Туризм экономикасы әлеуметтік бағдарланған экономика екенін есте ұстаған жөн. Бұл туризмнің әлеуметтік саланың экономикалық өсімін арттырып қана қоймай, адамның бос уақытын тиімді пайдалануында, ұлттың абаттандыруында маңызды рөл атқаратынын білдіреді.

Туризмді мемлекеттердің реттеуінде бұл ерекшелік – әлеуметтік бағыттылық ескеріледі, бірақ барлық елдерде әлеуметтік туризм мен туризмнің кәсіпкерлік қызмет ретіндегі арақатынасы бірдей емес.

Дәл осындай үрдістер Ресейде де байқалады. Мысалы: 1990 ж. халықаралық туристік келулер саны бойынша біздің еліміз 17-ші, 1995-18-ші, 2000 ж. 7-орынға (22,8 млн. адам) көтерілді, дегенмен қонақтардың көпшілігі бұрынғыдай көршілес және ТМД елдерінен келген.

Қазіргі ғылыми отандық және шетел әдебиеті«туризм» анықтамасының көптеген тәсілдерін сипаттады. Әртүрлі белгілері бойынша бұл тәсілдерді бірнеше топқа топтастыруға болады.

Ең алдымен, туризм рекреациялық және бос уақытты өткізудің танымал түрі ретінде.

Осылайша, Дүниежүзілік туристік ұйым Бас Ассамблеясының VI сессиясының 1-қарарымен бекітілген Туризм Хартиясы 1-бапта «әрбір адамның демалу және бос уақытын өткізу құқығы... сондай-ақ еркін жүріп-тұру құқығы» деп танылады. заңда көзделгеннен басқа шектеулерсіз»1.

Келесі тәсіл – бұл белгілі бір нысанға бару немесе ерекше қызығушылықты қанағаттандыру және тұрақты тұрғылықты жеріне қайту мақсатында адамдардың маршрут бойынша қозғалысының ерекше түрі ретіндегі туризм.

Туризм өзінің әлеуметтік-гуманитарлық функциялары (білім беру, тәрбиелеу, сауықтыру және спорт) арқылы жүзеге асырылатын тұлға дамуының ерекше формасы ретінде. IN бұл анықтамаазаматтардың рухани қажеттіліктерін қанағаттандыруға, мәдени-тарихи құндылықтармен танысуға деген ажырамас құқықтарынан туындайды.

Туризм адамдардың қозғалысы (қозғалысы), олардың тұрақты тұрғылықты жерінен тыс жерде болуы және қызығушылық объектісінде уақытша болуы (саяхат) ретінде.

Маркетинг теориясы тұрғысынан туризм экономиканың дәстүрлі секторларының (көлік, қоғамдық тамақтандыру, қонақжайлылық, мәдениет, сауда және т.б.) кәсіпорындары тұтынушыларға өз өнімдері мен қызметтерін ұсыну үшін біріктірілетін нарық сегменті ретінде қарастырылады.

Туризм саласындағы мемлекеттік басқару қызметінің принциптері

Заң әдебиетінде қолданылатын «мемлекеттік басқару принципі» түсінігінің бірнеше анықтамалары бар.

Ю.М. Козлов өз еңбектерінде мемлекеттік басқару принципін «басқару құрылатын және қызмет ететін және белгілі бір ережелер түрінде тұжырымдауға болатын негізгі жетекші принциптер»1 ретінде ашады.

Г.С. Яковлевтің пікірінше, мемлекеттік басқару принципі «қоғамдық өмірді басқару саласындағы ұтымды қызметтің шоғырланған тәжірибесін белгілі бір мәлімдемелер түрінде білдіретін маңызды және тұрақты қайталанатын өзара тәуелділік пен себеп-салдарлық байланыстарды жалпылау».

Ю.А. Тихомиров мемлекеттік басқару принципін басқарудың субъектілерінің де, объектілерінің де тұрақты маңызды сипаттамалары деп түсінеді3.

Осының негізінде басқарушылық қатынастарда қолданылатын және басқару субъектілерінің қызметін көрсететін іргелі идеяларды мемлекеттік-басқару қызметінің принциптері деп айтуға болады.

Туризмді мемлекеттік басқарудың жалпы принциптеріне мыналар жатады: 1. Заңдылық принципі 2. Федерализм принципі 3. Жоспарлау принципі.

Өнердің мазмұнына негізделген. Ресей Федерациясының Конституциясының 15-бабында мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асыратын органдар мен азаматтар заңдарды сақтауға міндетті. Құқық басқару субъектілері мен объектілерінің өзара әрекеттесуіне тұрақтылық пен анықтық береді, онсыз мемлекеттік басқару үдерісін жүзеге асыру мүмкін емес, демек, көзделген мақсаттарға қол жеткізілмейді. Басқару субъектілері нақты бағыт-бағдарларға ие болуы керек, олардың шығармашылық белсенділігінің шегін және іс-әрекеттің нақты құрамын алдын ала білуі керек.

Заңдылықты барлық құқық субъектілерінің қолданыстағы заңнаманың нормативтік талаптарын дәл және тұрақты орындауын анықтауға болады. Бұл принциптің екі құрамдас бөлігі бар. Біріншісі заң шығармашылығы саласына қатысты: басқару жүйесінде көптеген құқықтық актілер қолданылады. Бұл актілердің заңдылығының өлшемдеріне мыналар жатады: а) актіні қабылдайтын субъектінің құзыреті; б) акт мазмұнының субъектінің өкілеттіктерінің көлеміне сәйкестігі; в) дұрыс таңдауактінің нысандары; г) актіні дайындаудың, қабылдаудың және қолданысқа енгізудің белгіленген тәртібін сақтау1. Осы талаптарды нысаны немесе мәні бойынша бұзу нормативтік актінің сапасыздығына әкеп соғады, оның күшін жоюға әкеп соғады, құқықтық қатынастарға қатысушыларға оның күшін жоюды талап етуге мүмкіндік береді. Көптеген құқықтық актілер заңдар мен заңға тәуелді актілерден тұратын құқықтық жүйені құрайды.

Басқарудың құқықтық актілері заңдарға қатысты екінші ретті болып табылады. Бұл басқару қызметінің заңға тәуелді сипатына байланысты. Заңға тәуелді актілердің заңдылығын бағалау кезінде көрсетілген критерийлерден басқа, акт мазмұнының өкілеттік көлеміне сәйкестігін ескеру қажет. Заңдардың нормалары мен заңға тәуелді актілердің нормаларын – жарлықтарды, қаулыларды, өкімдерді салыстыру ерекше маңызға ие. Ол нормалардың элементтері бойынша және ең алдымен функционалдық жағынан тығыз байланысты диспозициялар бойынша жүзеге асырылады, ал соңғыларында олар нақтырақ және көптеген актілерге «шашыраңқы» болып келеді.

Заңдылықтың екінші құрамдас бөлігі құқықты жүзеге асыру (қолдану) саласын қамтиды және құқықтық қатынастардың барлық қатысушыларының, оның ішінде мемлекеттің де, қолданыстағы заңнаманы мүлтіксіз орындауынан (сақтауынан, орындауынан, пайдалануынан) тұрады.

Туризм индустриясы, басқа салалар сияқты, заңдылықтың жоғарыда аталған екі компонентінің де сақталуын талап етеді. Сонымен қатар, бұл жерде құқықтық актілердің Ресей Федерациясының халықаралық шарттарымен ратификацияланған жалпыға бірдей танылған принциптерге және халықаралық нормаларға сәйкестігінің заңдылық принципін ұстану өте маңызды. Осы принципті ұстанатын болса, әлеуметтік процестерге әсер етудің жоғары дәрежесіне қол жеткізуге болады.

Федерализм принципі туризм саласындағы мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асыратын федералды органдардың және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің ұқсас органдарының болуын болжайды.

Туризмді басқаратын федералды органдардың әкімшілік-құқықтық мәртебесі

Ұлттық мүдделер, саланың ерекшеліктері және халықаралық бәсекелестік туризмді басқаруға мемлекеттік органдардың қатысуын талап ететін негізгі себептер болып табылады. Ресей Федерациясындағы туризм секторы бытыраңқылықпен сипатталады, бұл туризм саясатының әртүрлі құрамдас бөліктерінің бірлігін қамтамасыз етуді қиындатады. Мемлекеттің бұл саланы басқарудың ұзақ мерзімді стратегиясы болуы керек. Туризмнің тағдыры ұлттық мұраның сақталуына және «дамытылуына» байланысты1. Туризм тек қана қатысып қана қоймай, сонымен қатар ұлттық мұраға қатысты барлық процестердің жетекші элементі ретінде қабылдануы керек. Жалпы туристік саланың жасаған әсері де, туризм саласының саяси салмағы да осыған байланысты болмақ. Осыған байланысты Ресей Федерациясының Президенті мен Ресей Федерациясының Үкіметі кіретін жалпы құзыретті үйлестіруші органдардың қажеттілігі.

Туризм саласын мемлекеттік реттеу, Ресей Федерациясындағы кез келген басқа сала сияқты, өкілеттіктерді бөлу принципі негізінде жүзеге асырылады (Ресей Федерациясы Конституциясының 10-бабы). Конституция ешбір мемлекеттік орган елдегі мемлекеттік биліктің барлық толықтығын егемендікпен жүзеге асыруды талап ете алмайтындығынан шығады. Мемлекеттік биліктің өзі органдар арасында бөлінбейді - ол бір. Сәйкесінше заң шығарушы, атқарушы және сот билігін жүзеге асыратын органдар арасындағы функцияларды шектеудің практикалық қажеттілігі туралы ғана айтуға болады.

Ресей Федерациясының Президенті федералды мемлекеттік органдар жүйесінде ерекше орын алады. Конституция оған заң шығарушы, атқарушы, сот және басқа да мемлекеттік органдар жүзеге асыратын мемлекеттік биліктің бірлігін қамтамасыз ету міндетін жүктейді. Мемлекеттiк билiктiң үйлестiрiлген жұмыс iстеуiн және өзара iс-қимылын қамтамасыз ететiн Президент, бiрақ ол формальды түрде биліктің үш тармағының ешқайсысына жатпайды. Осыған орай, Президенттің мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарын белгілейтіні туралы ереже анықтаушы фактор болып табылады1.

Президенттің құқықтық ұстанымы ең алдымен оның мемлекет басшысы болуымен сипатталады. Дәл мемлекет басшысы ретінде Президент Ресей Федерациясы Конституциясының 84-бабының «е» тармағына сәйкес федералды заң шығарушы органға жыл сайынғы жолдаулар жолдауға құқылы. 1994 жылдан бастап Ресей Федерациясының Президенті жыл сайын Федералдық Жиналыста өз жолдауымен сөйлеп келеді. Жыл сайынғы жолдауларға материалдарды дайындау Ресей Федерациясы Президентінің 04.06.2004 жылғы N 490 «ҚР Әкімшілігі туралы ережені бекіту туралы» Жарлығына сәйкес Ресей Федерациясы Президентінің Әкімшілігіне жүктеледі. Ресей Федерациясының Президенті»

Айта кету керек, Президент Жолдаулары нормативтік актілер емес, бағдарламалық қағидаттарды қамтитын саяси сипаттағы актілер. Мемлекет басшысының заң шығарушы органдарға жолдау тәжірибесі көптеген елдерде бар. Жолдаулардың мазмұны, әдетте, елдегі заң шығарушы органға да, қоғамдық пікірге де үлкен әсер етеді.

Ресей Федерациясында Президент жолдауларының маңыздылығы Президенттің Конституцияға сәйкес және федералды заңдармемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын анықтайды (Ресей Федерациясы Конституциясының 80-бабы 3-бөлігі1). Жолдауларда Елбасының ел болашағына деген көзқарасы айқындалды.

Жыл сайынғы хабарламалар белгілі бір кезеңдегі жағдайды және мәселелерді шешудің мүмкін жолдарын көрсетеді. Осылайша, 1999 жылы Ресей Федерациясының Президенті «ел дамуының басты мәні, біздің 21 ғасырға кіруіміздің басты идеясы Ресей экономикасының бәсекеге қабілеттілігін арттыру болуы керек» дегенге баса назар аударды. Өкінішке орай, Елбасының 2001-2004 жылдарға арналған жолдауларын саралай келе, экономикалық басымдықтарды, оның ішінде рентабельді салаларды дамытуды сол әкімшілік реформаны жүргізудің себептер санатына ауыстырып, алдыңғы қатардағы орынды иеленуін тоқтатқанын айта аламыз. мемлекеттік басқару. Президенттің 2006 жылғы Жолдауында әлеуметтік бағдарламалар басты басымдық ретінде берілген3. Үкімет нұсқаулығындағы өзгерісті Президенттің Білім және ғылым жөніндегі көмекшісі жолдау жобасын дайындап жатқанымен негіздеуге болады4. Әрине, білім деңгейін көтеру, кәсіптік-техникалық білім беруді туризм саласына бағыттау салада сапалы өзгерістерге әкелуі мүмкін, бірақ бұл туризмнің өзінде белсенді мемлекеттік саясатты қажет етеді. Біздің көзқарасымыз бойынша, Президент өзінің соңғы жыл сайынғы жолдауларында Ресейде бүгінде жоқ дамыған экономиканы аксиома ретінде қабылдады. Сонымен қатар, әлеуметтік бағдарламаларды жүзеге асыруда азаматтардың демалысы мен денсаулығын жақсарту сияқты аспектілерді ескеру қажет.

Санаторлық-курорттық қызмет көрсететін ұйымдардың әкімшілік-құқықтық жағдайының ерекшеліктері

Ресей Федерациясында туризмді мемлекеттік басқару мәселесін қарастыру туризм саласындағы қызметтерді ұсынатын ұйымдар мен жеке кәсіпкерлердің әкімшілік-құқықтық мәртебесінің мәселелерін қарастыруды қамтиды.

Әкімшілік құқық қабілеттілігі және әкімшілік әрекет қабілеттілігі әкімшілік құқық субъектілерінің әкімшілік-құқықтық мәртебесінің негізгі құрамдас бөліктері болып табылады. Азаматтық құқық қабілеттілік түсінігін нормативті түрде бекітетін жеке құқықтан айырмашылығы, әкімшілік құқықта «әкімшілік құқық субъектілігі» категориясы қандай да бір қанағаттанарлық құқықтық реттеулерден айырылады және оның құқықтық табиғатын нақтылау және анықтау мақсатында ғалымдар талдайды. жалпы мәселелерәкімшілік-құқықтық қатынастарға қатысушылардың әкімшілік-құқықтық жағдайы. Әкімшілік құқық ғылымында әкімшілік құқықтың ұжымдық субъектісі мәртебесінің элементтерінің бірі ретінде әкімшілік құқық қабілеттілікке ие болу негізінен статустың пайда болу сәтімен байланысты. заңды тұлға(салық органдарында ұжымдық тұлғаны тіркеу).

Ұйымдар үшін, әкімшілік құқықтың ұжымдық субъектілері сияқты, мәртебенің мазмұны мынадай мән-жайлармен байланысты: 1) оның мемлекеттік механизмнің құрамына кіретін немесе кірмейтіндігі; 2) қандай қызмет түрімен айналысады (шаруашылық, мәдени-ағарту және т.б.); 3) ол дербес ұйымдық бөлімше болып табылады немесе неғұрлым күрделі ұйымдық құрылымға кіреді1.

Ұжымдық құрылымдардың әкімшілік-құқықтық жағдайын қарастыру үшін екі негізгі блоктан тұратын келесі құрылымды ұсынамыз: а) мақсатты; б) құрылымдық және ұйымдастырушылық.

Жұмыста зерттеу үшін санаториялық-курорттық қызмет көрсететін ұйымдар таңдалды. Ұжымдық субъектінің әкімшілік-құқықтық мәртебесінің бірінші элементі оның заңмен бекітілген мақсаттары, міндеттері мен функциялары болып табылады. Бұл жағдайда мақсат деп ережелерде, жарғыда орындалатын міндеттер мен функциялар тізімінде көрсетілген белгілі бір әлеуметтік қажеттілікті қамтамасыз ету деп түсіну керек.

Мұндай ұйымдардың әкімшілік-құқықтық мәртебесі құрылымының мақсатты құрамдас бөлігін анықтау үшін «санаторлық-курорттық емдеу» және «туризм» сияқты ұғымдарды өзара байланыстыру қажет.

1995 жылғы 23 ақпандағы № 26-ФЗ «Табиғи шипалы ресурстар, сауықтыру аймақтары мен курорттары туралы» санаториялық-курорттық кешеннің жанындағы денсаулық сақтау саласын түсінеді, оның негізгі қызметі медициналық мекемелер болып табылады. барлығы, табиғи физикалық факторларды тиімді пайдалануға негізделген және өзіндік мамандануы бар медицина. Туризм индустриясы деп қонақ үйлер мен басқа орналастыру орындарының, көлік құралдарының, қоғамдық тамақтану орындарының, ойын-сауық объектілері мен объектілерінің, білім беру, іскерлік, сауықтыру, спорттық және басқа да объектілердің жиынтығы түсініледі. Анау. осы заңға сәйкес денсаулық саласы туризм индустриясы үшін соңғы орында тұр.

Сонымен қатар, қызметтер көрсетілетін субъектілер де әртүрлі. Уақытша болу орнына сауықтыру, білім беру, кәсіптік, іскерлік, спорттық, діни және өзге де мақсаттарда қатарынан 24 сағаттан 6 айға дейінгі мерзімде келетін немесе кемінде бір рет түнейтін турист-азамат. Туристің денсаулық жағдайы заңмен белгіленбеген. Созылмалы аурулармен ауыратын науқастар санаториялық-курорттық мекемелерге жіберіледі және олардың бағыты көрсеткіштердің болуымен анықталады, өйткені тіпті аурудың сатысы кейде оның мамандандырылған санаторийде болуына қарсы көрсетілім болып табылады. Осыған байланысты Ресей Федерациясы Денсаулық сақтау министрлігінің 2004 жылғы 22 қарашадағы № 256 «Науқастарды санаториялық-курорттық емдеуге медициналық іріктеу және жіберу тәртібі туралы» бұйрығы шықты1.

Турист үшін болу ұзақтығы принципті маңызды емес, бірақ пациент үшін ол бүгінгі күні қысқартылған түрде кемінде 14 күнді қажет ететін емдеу курсымен анықталады.